新年特稿 | 2026年我國低空經濟發展形勢展望

文 | 賽迪智庫

2025年，我國低空經濟從概念藍圖加速走向體系化落地，呈現出規模增長、技術突破、應用深化與生態構建協同推進的良好態勢。低空要素資源開發與利用持續優化，已在長三角、粵港澳大灣區、成渝地區等重點區域形成示范成效，為全國范圍推廣積累了實踐經驗。2026年預計我國低空經濟仍將穩步增長，同時產業鏈關鍵環節仍面臨場景落地、產業生態構建、安全與發展統籌等問題，建議從多方面發力，推進我國低空經濟高質量發展。

對2026年形勢的基本判斷

(一)我國低空經濟將延續穩步增長態勢

2025年，我國低空經濟通過持續深化政策引領與產業協同，在空域管理精細化、運行標準體系化、基礎設施網絡化等方面取得突破性進展，核心技術攻關與商業模式創新取得實效，呈現“量質齊升”的發展態勢。從裝備端看，民用無人機與eVTOL(電動垂直起降航空器)作為我國低空經濟發展的重要支撐與前沿賽道，產業規模持續擴大。根據中商產業研究院數據，2025年我國民用無人機市場規模預計達1277.86億元，同比增長15%。其中工業級無人機主導地位愈加凸顯，市場規模為775.66億元，占比首次突破60%。eVTOL市場進入商業化探索初期。根據公開數據整理，截至2025年11月，我國eVTOL年度訂單總額已超過300億元，其中海外訂單占據主要份額。從應用端看，我國低空飛行市場持續活躍。根據中國航空運輸協會數據，截至2025年7月，我國有人機運營企業達801家，無人機運營企業數量突破1.99萬家，行業參與度持續提升。2025年上半年，無人機飛行時間達2447萬小時，市場需求高速增長。

展望2026年，我國低空經濟將進入規模化發展關鍵階段。隨著空域管理精細化、基礎設施網絡化進程加速，以及核心技術持續突破與應用場景深度融合，低空經濟產業鏈現代化水平將顯著提升，作為戰略性新興產業集群快速發展，為我國經濟高質量發展注入強大新動能。

(二)我國低空要素發展邁入優化升級新階段

低空技術與裝備創新將開啟從試點驗證到商業化探索的關鍵過渡。在低空智聯網的構建上，將加緊突破通感一體、全域感知與安全管控等關鍵技術難題，通過融合5G-A、ADS-B、衛星等新一代信息技術，構建覆蓋更全、可靠性更高的低空感知網絡與統一管控平臺，以應對高密度、大頻次、復雜化的低空運行態勢。在低空裝備領域，發展重點將從樣機試飛驗證轉向適航取證、規模化量產與商業模式的落地。繼億航智能率先實現“TC+PC+AC+OC”四證齊全后，預計2026年將有更多eVTOL機型進入適航審定的關鍵階段。峰飛航空、沃飛長空等多家企業均宣布計劃在2026年取證投入試點，為商業化應用積累必要數據和實踐經驗。

低空基礎設施建設將進入體系化布局加速期。2025年7月，中國民用機場協會發布《低空經濟基礎設施框架指引(2025年版)》，首次為全國的低空基礎設施建設提供了權威參考，低空基礎設施的建設將從孤立試點向國家統一框架下的體系化、網絡化與標準化快速演進。地方層面，各地將統籌布局“通用機場+起降場+起降點”的分級起降設施網絡;重慶、深圳、武漢等先鋒城市將在低空實景三維、無人機場等數字底座領域先行先試，夯實支撐低空經濟規模化發展的物理與數字基礎。

將持續改革和優化空域管理、適航審定等關鍵環節政策。國家層面，將以《民用航空法》修訂為契機，在法律上明確保障低空經濟發展的空域需求，并建立高效的軍地民協同管理機制;國家發展改革委低空司建立跨部委協調機制，6個國家級全空間無人體系試點取得實質突破。地方層面，全空間無人體系的先行先試將繼續深化，通過在特定區域探索無人裝備在低空、地面及水上航路的集成運營與管理，為在全國范圍內破除市場準入障礙、建立統一的標準規范積累實踐經驗。

(三)低空試點城市呈現“專項引領、集群發展”新格局

當前，我國低空經濟已形成多層次的區域發展體系。下一步，各試點地區將依托區位特征和產業基礎，進一步開展差異化發展，初步形成功能互補、協同共生的低空經濟生態。

上海聚焦eVTOL集群化發展。充分借助大飛機產業基礎，上海已匯聚全國半數eVTOL創新企業。信息基建方面，預計2026年上海將實現5G-A低空智聯網絡全域覆蓋。技術攻關方面，御風未來研發的2噸級載人eVTOL“M1”實現復合材料及核心系統國產化，預計2026年完成適航取證并投入上海至蘇州的商業化運營。通過構建低空裝備研發、制造、檢測以及應用一體化的完整產業體系，打造上海低空經濟產業創新、商業應用和運營服務“三大高地”。

深圳強化無人機全產業鏈優勢。作為“世界無人機之都”，深圳集聚近2000家低空經濟企業，構建了涵蓋研發、制造、應用與服務的全產業鏈體系，預計2026年深圳市低空經濟產業規模將達1300億元。基礎設施方面，規劃至2026年底建成10個低空經濟產業園區和2個特色產業園區，建成低空起降點1200個以上，開通商業航線超1000條，覆蓋載人、載貨等多個領域。信息基建方面，規劃至2026年底建成全球首個低空智能融合系統(SILAS)一期，并啟動二期建設。推進低空監視網建設，計劃建成低空安全管控陣地超50處。

重慶重點探索山地低空應用模式。立足山區地形特征，重慶正全力打造全國首個“山地形態”低空經濟示范城市，穩步邁向“低空經濟創新發展之城”目標。基礎設施方面，重慶計劃至2026年底建成以北斗衛星導航系統為支撐的城市空中交通一體化管理系統，新建通航起降點1500個以上，實現低空飛行“鄉鄉通”。市場規模方面，計劃新增通航制造業投資200億元以上，低空經濟市場主體數量達到1000家。依托獨特地形與文旅資源，重慶將重點拓展低空旅游、山區物流等特色應用，為全國山區低空經濟發展提供可復制的實踐經驗。

需要關注的幾個問題

(一)新型應用場景落地困難制約產業發展

盡管我國在農林植保、末端配送等低空應用場景已形成規模化市場，但當前大部分應用場景仍處于試點示范階段，若高頻次、高價值的低空運營體系仍未有效建立，產業將面臨嚴峻的商業化考驗。未來需重點關注運營成本高企與市場付費意愿之間的平衡問題，以保障低空應用實現商業閉環。同時，必須推動空域管理機制實現深層次改革，若“多頭管理、審批復雜”等問題未能根本性改善，將無法滿足低空物流、城市通勤等業務對高頻次、即時性飛行的剛性需求，從而嚴重制約市場潛力的充分釋放。

(二)低空產業生態支撐體系有待完善

低空經濟發展依賴人才、資本、服務保障等關鍵要素全面支撐。人才方面，若兼具技術與產業視野的復合型人才、專業運營管理人才的供給缺口不能有效填補，將直接制約產業升級步伐。資本方面，需構建健全的金融支持體系，若市場化融資渠道依然有限，企業將繼續面臨融資成本高、信貸支持不足等挑戰，疊加運營成本與盈利模式的壓力，將加劇商業閉環構建的阻力。服務保障方面，需同步提升低空飛行服務保障能力與安全監管技術水平，并積極化解公眾對運行安全、噪聲及隱私的顧慮，為產業發展營造良好的社會環境。

(三)低空安全與發展的平衡問題亟待破解

隨著低空飛行活動的持續活躍，以“事前審批”為主的傳統監管模式將面臨更大壓力。未來，必須在理論與實踐中確立“動態安全”與“發展式監管”的核心地位。亟須構建起與產業發展階段相適應的分類化、彈性化安全監管體系，在守住安全底線的同時，為技術迭代和商業模式創新留出必要空間，避免因過度追求絕對安全而抑制市場活力，從而將我國低空經濟的技術優勢高效、可持續地轉化為市場競爭力。

應采取的對策建議

(一)構建低空技術創新與支撐體系

一是加快核心技術聯合攻關，重點突破高能量密度電池、高可靠性飛控、低空通信導航等關鍵技術，推動建立企業、高校與科研機構組成的產學研協同攻關體系。二是構建“政府引導—企業主導—用戶參與”的場景孵化機制，在城市空中交通、低空文旅等高價值場景開展規模化驗證，形成需求牽引與技術驅動的良性互動。三是建設覆蓋空域、氣象及飛行軌跡的低空數據共享平臺，同步建立數據分類分級管理制度，明確安全邊界與使用規范，為技術創新與場景拓展提供數據支撐。

(二)推動低空產業生態協同發展

一是構建多層次人才培養體系，支持重點高校設立低空經濟相關學科專業，擴大專業人才培養規模;在企業端完善“操作人員—技術工程師—運營管理者”職業發展通道，推動職業資質認證與專業培訓體系建設。二是創新金融服務與風險分擔機制，加強對初創企業技術研發的金融支持，開發低空產業專屬金融產品，探索研發保險、項目收益債等新型融資工具。三是構建集約高效的基礎保障體系。加快建設覆蓋起降、充電、通信、導航等功能的基礎設施網絡，推動跨區域設施互聯與服務共享，為低空飛行器常態化運行提供穩定、可靠的基礎支撐環境。

(三)建立審慎包容的產業治理體系

一是建立覆蓋“設計制造—運行監控—應急處置”的全流程安全監管體系，實施飛行器唯一產品編碼與身份追溯機制，推廣應用電子圍欄與實時飛行報備系統。二是推行分級分類與容錯試錯的包容性監管機制。依據技術成熟度與風險等級，對低空產品及服務實施差異化準入管理，并為新技術、新模式的測試驗證設立安全免責區間，為產業創新預留必要空間。三是確立“底線約束、彈性包容”的動態治理原則，在堅守安全紅線的基礎上為技術創新預留合理空間，推動各地結合產業基礎與空域條件，發展特色化、差異化應用場景，實現安全規范與產業活力的良性互動。

作者：低空經濟形勢分析課題組

編輯：曉燕

指導：新文