解讀“十五五”丨“十五五規劃”出爐記

一封小學生手寫的來信，令編制起草組眼前一亮；一場會議室里激烈的交鋒， 最終“融合”成產業發展的共識。數百個不眠的夜晚，一場場務實的調研，現實的問題與思維的變遷，在一紙文件中融合無間，生活的期冀與城市的未來，寄托在一行行具體的條文中……

2026年1月26日，正在進行的北京市第十六屆人民代表大會第四次會議審查了“北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）”（以下簡稱“十五五規劃”）。記者采訪了多位參與“十五五規劃”編制、討論和提出建議的負責人、專家、市民，探尋“十五五規劃”編制背后的故事。

啟動，從一群年輕人開始

2024年5月，一場漫長而艱苦的“戰役”在北京市發改委開啟，一群平均年齡三十多歲的“年輕人”匯聚在一起，成立了“十五五規劃”編制起草團隊。

高巍是編制起草團隊的一員，他是北京市發改委規劃處的副處長，在編制起草團隊中，主要負責綜合統籌等多方面的工作，團隊分成許多小組，各自負責諸如民生、科技、產業等領域的課題調研、規劃起草等工作。不過在此時，距離真正開始編制起草，還有很長的路要走。

一部決定一座城市未來發展路徑的規劃，需要考慮每一個領域的問題，也可能面臨無法預測的難題。北京十六個區、數十個職能部門、兩千多萬居民，每個部門可能都有自己的計劃，每個人或許都有不同的訴求。所以，規劃編制之路，從一群年輕人開始，迅速聯動起北京所有的區、部門和無數人。

高巍告訴記者，這一條規劃編制的線，從一開始就不斷延伸，所有的職能部門，所有的區，開始在各自領域中開啟調研和討論，從社區到街道，從村莊到鄉鎮，從一家一戶的民生問題，到區域發展的宏觀策略，變成一份份具體的調研報告，一個個具體的數字，匯聚到編制起草團隊。

2025年7月，這些來自北京全市各個領域的調研和討論成果，形成了最初的“十五五規劃”基本思路，這也是“十五五規劃”前身，最初的模樣。

關注，描繪一座城的未來圖景

一個看似簡單、卻覆蓋整個城市發展的框架，是否能支撐起一個城市發展的規劃？事實上，看起來并沒有太多具體內容的框架，里面藏著城市建設的智慧和思考。

從打好地基到起梁架屋，一座宮殿的建成史中，那些最重要的基礎，一點點藏在恢宏的外觀背后。

和眾多專家、職能部門的人員一起，編制起草組為“十五五規劃”梳理了數十個重要的方向，如科技創新、產業轉型、城市更新、綠色發展……在最終編制成功的“十五五規劃”中，還可以隱約看到這些梁柱的痕跡。

高巍介紹，數十個方向，隨后變成了數十個研究課題，這些課題或者委托國內知名機構進行調研，或者尋找專家反復論證。

對高巍這樣的起草組成員來說，來自專家的意見更具專業性和前瞻性，而對專家來說，他們也在更多汲取年輕人活躍的靈感和多元的觀念。

這個框架是怎樣的？從最終編制完成的“十五五規劃”草案中可以看到，15篇59章，7萬多字的內容，都建立在這個最初的框架上，而這個框架，也是描繪這座城市未來圖景最基礎的線條。

來信，一年多來最珍貴的禮物

一座城市的發展規劃，關乎城市里所有的人，不分職業，不分老幼。

剛剛小學畢業的馬浚源也是其中一員。2025年6月底，北京市開始面向公眾征集“十五五規劃”建言，12歲的馬浚源看到消息后，開始一場小小的調研。他是一個小小的“釣友”，打算為所有“釣友”提一個建議，他用了三天時間，征集“釣友”們的意見，最終把這些意見寫成一封紙質的信，郵寄給編制起草組。

如果說會同專業人士，進行專業的調研和編寫，是“十五五規劃”編制過程中的一條線，那么公開征集建議，就是另外一條線。編制起草組公布了多種渠道，郵箱、公眾號、網站，也有傳統紙質書信可以寄達的現實地址。

如果說12歲的馬浚源，用一封手寫的紙質書信，表達了他對這座城市發展最真實的期望和愿景，那么83歲的老教育工作者貢科，則用同樣手寫的方式，表達了他對改善城市治理的訴求。

“在整個征集意見的過程中，我們收到了近4萬份建議，是歷年來最多的一次，大部分是通過各種網絡渠道提交的，但也有不少是紙質書信。”高巍說。

對高巍他們來說，每一份建議都彌足珍貴，而那些一橫一豎、一撇一捺手寫而成的信件尤其如此，在一個個埋頭資料和數據的夜晚，讀這些來信，讓他們格外感覺到親切。

“我們把所有的建議都整理成檔，保存了起來，這是人們對城市未來的憧憬，也是我們收到的最美的禮物。”高巍說。

爭論，觀點之間的交鋒與融合

未來的城市應該是怎樣的？產業更加興旺、街巷更加美麗、人們更加富裕、往來更加暢通……這些愿景是人們共同的向往，但如何實現這些愿景，每個人可能都有不同的想法。

在“十五五規劃”編制起草中，數以百場的討論中，不同的觀點和視角，在反復的交鋒中逐漸融合。而每一場討論乃至爭論，都有可能影響著一個行業未來的發展。

人工智能是新興的產業，在這場新技術引發的產業變革中，北京站在整個世界的潮頭，龐大的科研人員隊伍、完備的產業鏈條、數量眾多的科創企業、日漸豐富的應用場景，都在不斷推動著產業的發展。在未來，人工智能依然是北京新興產業中最重要的一環，但未來究竟怎么才能更健康地發展，為城市建設帶來更多助力？在無數場意見焦灼的討論中，不同專家的不同意見反復交鋒。

觀點的交鋒，出現在每一場討論中。一位參與討論的大學教授告訴記者，討論的時候，每個人都非常認真，“態度不怕激烈，觀點不怕尖銳，就是要提出真正問題，在激烈的交鋒中，才能形成卓越的共識，形成科學、可持續的發展路徑。”

期許，我們的城市會是怎樣的

從調研到形成框架，從框架到形成草案，從建議征集到不斷修改草案，在不斷地完善和修改中。就好像做一幅畫，從寥寥幾筆的線條開始，到一點點變得眉目宛然、表情生動。

高巍告訴記者，在整個編制起草中，有幾個重要的修改節點，公開征集建議是一次，對標中央“十五五規劃”建議是一次，落實北京市委“十五五規劃”建議是一次……

2026年1月25日，北京市兩會正在進行，而高巍和“十五五規劃”編制起草組的成員們，仍在忙碌。兩會上，許多代表委員都帶來了和“十五五規劃”相關的建議，這些建議也將在整理之后，變成繼續完善“十五五規劃”的素材。

距離“十五五規劃”通過審議已經很近，正式公布的時間也會變得越來越清晰。曾為“十五五規劃”出謀劃策、建言獻策的人們在期待，12歲的學生，83歲的老人，各行各業的從業者也在期待……一位從事養老服務的年輕人，希望給所有服務老人的年輕人更多的職業尊重；一位基層的托育服務工作者，希望有更多的同行，讓年輕的父母可以放心去上班……

更多的人也在期待，不分年齡和職業，無論城市或鄉村，所有和這座城市有關的人們，都在等待這幅關于描摹未來的圖畫，也都在把圖畫變成現實的征途上一路前行。

新京報記者 周懷宗

編輯 張牽 校對 劉軍