5個結合+5個轉變，閔行發布優化營商環境9.0版方案

1月26日，閔行區召開2026年優化營商環境建設大會，將優化營商環境作為推動經濟社會發展的“先手棋”和“關鍵招”，為實現閔行“十五五”良好開局提供有力支撐。

會上，發布了《閔行區加快打造國際一流營商環境行動方案（2026年）》（ 9.0版方案 ），圍繞“政務服務、產業生態、市場競爭、社會共治”四大關鍵領域，部署了19項重點任務，細化落實149條具體改革舉措，開啟了閔行第九輪營商環境改革新篇章。

本輪營商環境改革堅持五個結合、推動五個轉變：

一是堅持“共性支撐”與“優勢塑造”相結合，推動營商環境從“普惠便捷”向“精準賦能”升級。

9.0版方案首次將“打造友好適配的產業環境”作為四大建設領域之一進行重點部署，在持續打造高效便捷的政務環境、完善公平透明的制度體系這一共性支撐的基礎上，更加突出營商環境對區域主導產業發展、核心功能提升的支撐保障作用，加快構建一個“懂產業、能落地”的專屬化營商環境服務體系。

9.0方案圍繞先進能源裝備及綠色低碳、航空航天、生物醫藥等閔行區重點發展的產業集群，探索建立“一業一策”系統性服務模式。強化“大零號灣”科技創新策源功能區和長三角制造業研發集聚區建設，優化科技創新策源“全鏈服務”，加快培育新質生產力。

搶抓虹橋國際開放樞紐3.0版和上海自貿試驗區聯動創新區政策紅利，聚能開放樞紐“雙向賦能”，助力企業在更深層次、更廣領域參與國際競爭與合作。

二是堅持“問題導向”與“效果導向”相結合，推動營商環境從“回應訴求”向“主動攻堅”深化。

9.0版方案持續將解決企業問題作為推動工作的第一要務，將企業滿意度作為衡量工作的第一標準，針對企業反映集中的新問題、新堵點，推出了具體的“破題”之策。比如，針對企業反映的電力接入周期長的問題，提出要推動電力管線規劃與市政道路建設同步立項、同步設計、同步施工，確保產業項目建成即可投產。另外，對于已經實施改革的領域，狠抓效果導向，推動改革舉措持續深化、提質增效。比如在惠企政策服務方面，要擴大“免申即享”“直達快享”政策覆蓋面，積極探索“先兌后核”模式。

在涉企監管方面，從嚴格落實行政檢查計劃與“檢查碼”管理制度的基礎層面，提升到深化跨部門聯合檢查、擴大“信用+風險”分級分類監管應用范圍、推廣非現場監管、加強企業合規指導與服務等更高要求。

在融資服務方面，在持續穩定提供高質量發展貸款、“信用+”系列產品等普惠金融服務的同時，加快構建“百億基金、千億矩陣”的基金集群，加強企業上市培育和全過程服務，通過多元化渠道破解企業融資難題。

三是堅持“工具創新”與“系統重構”相結合，推動營商環境從“單點突破”向“整體躍升”轉變。

面對數字化、智能化浪潮，9.0版方案不僅注重運用新技術優化具體服務工具，更著眼于通過系統性思維重構業務流程和服務生態，提升整體治理效能。

例如，方案首次提出系統打造區級政務智能體賦能體系，推出首批“政務智能+”場景應用新范式。打造智能化企業服務管理系統，推動企業服務向平臺化、標準化、專業化、專人化方向發展，并探索企業服務專員職業化發展路徑。

打造跨部門智能協同監管平臺，實現監管信息互通、執法行動協同、結果互認共用。搭建覆蓋區、鎮、園區多層次的企業供需對接與合作平臺，支持產業鏈上下游、大中小企業之間開展常態化的技術交流、產品協作和市場對接。

四是堅持“條線補板”與“基層賦能”相結合，推動營商環境從“頂層設計”向“末梢貫通”延伸。

9.0版方案一方面對標世界銀行新一輪營商環境評估體系和國家、市測評要求，深化重點領域的制度型改革，特別是對短板弱項持續攻堅。例如，針對企業訴求解決渠道分散、反饋不及時等問題，方案要求結合平臺建設，完善“多渠道收集—精準化分派—高效化處置—閉環化反饋—科學化評價”的全鏈條企業訴求解決工作機制。

另一方面，9.0方案在去年強化街鎮（工業區）營商環境建設主體責任的基礎上，進一步將改革觸角向產業園區、商務樓宇等經濟發展“最小單元”和“最后一米”延伸。比如，要加強低效產業用地的分類處置與盤活利用，遴選培育一批高質量發展示范園區，在空間拓展、數字基礎設施建設等方面給予傾斜支持。

方案還明確提出，要將更多的政務服務、公共服務資源下沉到企業身邊。例如，強化基層營商工作人員培訓，提升企業服務能力；拓展政務服務站和“一網通辦”自助終端的覆蓋面與集成度；將線下融資服務觸點延伸至各街鎮、重點園區；鼓勵建設提供一站式創業輔導、政策支持和幫辦服務的“創業首站”等。

五是堅持“探索創新”與“務實作為”相結合，推動營商環境從“品牌塑造”向“感受提升”聚焦。

9.0版方案持續鼓勵創新、先行先試，著力打造“人無我有、人有我優、人優我特”的閔行營商服務品牌。例如，結合深化“開店一件事”改革，試點推行“拎包開業”服務新模式。高標準建設“海聚英才”創業城，著力構建“空間使用零成本、安居樂活零負擔、專業服務零距離、資源對接零障礙、事務幫辦零等待”的“五零”創業支撐體系。

在創新的同時，堅持貼近企業實際需求，推出“我為企業辦實事”項目，聚焦政策上門、融資直達、資源鏈接、辦事無憂、出海聚力、法治護航、數字賦能、員工關懷、服務到家九個重點領域，推出更多讓企業“可感可及”的務實舉措。

例如，緊抓閔行作為全市唯一國家中小企業數字化轉型試點城市的重大契機，推動一批重點產業領域的中小企業完成數字化改造并上云用云。系統搭建覆蓋區、鎮、園區多層次的企業供需對接與合作平臺，支持產業鏈上下游、大中小企業之間開展常態化的技術交流、產品協作和市場對接。

優化提升營商環境是閔行加快建設創新開放、生態人文、宜居安居現代化主城區和新質生產力主陣地的堅實基礎、重要支撐、關鍵任務。閔行區將干字當頭，奮力一跳，爭當敢打敢拼敢爭先的“小老虎”，推動營商環境9.0行動方案落實見效，實現閔行營商環境更大躍升。

供稿：區發展改革委

編輯：戎長春

初審：陳依婷

復審：方雨斌

終審：王婷婷

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