克林頓：我一生在兩件事上感到遺憾，一中國(guó)加入WTO，二我做錯(cuò)了

前美國(guó)總統(tǒng)比爾·克林頓在政壇混了這么多年，卸任后偶爾說說心里話，總能攪動(dòng)點(diǎn)水花。2023年4月，他在愛爾蘭RTE電視臺(tái)的訪談里，聊起自己過去推動(dòng)的兩個(gè)外交決定，到現(xiàn)在還覺得不對(duì)勁。

一個(gè)是推動(dòng)中國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易組織，另一個(gè)是勸烏克蘭扔掉核武器。這倆事當(dāng)初看著是好意，結(jié)果多年后看，帶來的問題一大堆。

克林頓自己也承認(rèn)，這些選擇影響了全球格局，讓他個(gè)人有點(diǎn)責(zé)任感。不是說他后悔得要死要活，而是反思當(dāng)初沒算到長(zhǎng)遠(yuǎn)后果。

克林頓從政路上的起起落落

1992年大選，克林頓代表民主黨，打敗老布什，當(dāng)上總統(tǒng)。1993年上臺(tái)，第一任期經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，失業(yè)率掉到4%，股市漲，預(yù)算從赤字變盈余。推北美自由貿(mào)易協(xié)定，1994年生效，還管中東和平，波斯尼亞停火通過北約干預(yù)。

1996年連任，第二任期經(jīng)濟(jì)繼續(xù)強(qiáng)，但個(gè)人緋聞鬧大，1998年眾議院彈劾，1999年參議院判無罪。2001年卸任，成立基金會(huì)，搞全球健康和扶貧，寫書演講，影響力沒減。克林頓這輩子從底層爬上來，政績(jī)亮眼，但外交決策有些后遺癥，讓他晚年常反思。

推動(dòng)中國(guó)入世背后的考量和過程

克林頓政府在90年代末大力支持中國(guó)加入WTO，中國(guó)從1986年申請(qǐng)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定地位，談判拖了15年。1999年11月，美中簽雙邊協(xié)議，美國(guó)同意中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入，中國(guó)承諾降關(guān)稅、開金融和電信。

克林頓覺得這能讓美國(guó)企業(yè)進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)，分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利，還能推中國(guó)遵守國(guó)際規(guī)則。2000年5月眾議院通過永久正常貿(mào)易關(guān)系法案，237票對(duì)197票，9月參議院83票對(duì)15票，10月克林頓簽字。2001年12月中國(guó)正式入世，成為WTO成員。

當(dāng)時(shí)美國(guó)政界認(rèn)為，這認(rèn)可中國(guó)改革開放，還促進(jìn)全球貿(mào)易自由化。克林頓在國(guó)會(huì)游說時(shí)，說這是分享中國(guó)機(jī)遇的途徑。但后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，中國(guó)入世后制造業(yè)騰飛，GDP從2001年1.34萬億美元漲到2021年17.7萬億，美國(guó)制造業(yè)崗位丟了約370萬，主要在中西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

貿(mào)易逆差從2000年830億漲到2019年3450億，產(chǎn)業(yè)鏈移到中國(guó)，藍(lán)領(lǐng)就業(yè)受沖擊。克林頓在訪談里說，當(dāng)初沒料到全球化利益分不均，中美經(jīng)濟(jì)綁得緊，競(jìng)爭(zhēng)多過合作。這事成了美國(guó)國(guó)內(nèi)辯論點(diǎn)，有人說強(qiáng)化了中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)有長(zhǎng)期壓力。

烏克蘭棄核協(xié)議的簽訂與后續(xù)質(zhì)疑

另一個(gè)讓克林頓糾結(jié)的事，是1994年促成烏克蘭放棄核武器。1991年蘇聯(lián)解體，烏克蘭繼承世界第三大核武庫(kù)，176枚洲際導(dǎo)彈、1900枚核彈頭。但維護(hù)費(fèi)每年30億，烏克蘭GDP才70億，控制系統(tǒng)還在俄羅斯手里，負(fù)擔(dān)不起。

克林頓政府怕核擴(kuò)散，聯(lián)合俄羅斯和英國(guó)，推動(dòng)協(xié)議。1994年1月在莫斯科，三國(guó)簽聲明，烏克蘭同意移交核武器到俄羅斯銷毀，換安全保障和經(jīng)濟(jì)援助。12月在布達(dá)佩斯簽備忘錄，美國(guó)俄羅斯英國(guó)承諾尊重烏克蘭主權(quán)，不用武力威脅。

克林頓認(rèn)為這減少冷戰(zhàn)后核風(fēng)險(xiǎn)，烏克蘭到1996年完成轉(zhuǎn)移，加入不擴(kuò)散條約。但2014年俄羅斯占克里米亞，備忘錄沒起作用。2022年俄烏沖突爆發(fā)，烏克蘭損失大，重建需5240億，超2024年GDP三倍。

克林頓2023年4月在RTE訪談?wù)f，自己有個(gè)人責(zé)任，如果烏克蘭留核武器，俄羅斯可能不敢動(dòng)。這反映協(xié)議保障沒兌現(xiàn)，烏克蘭安全陷入困境。批評(píng)者指出，當(dāng)初承諾空洞，讓新獨(dú)立國(guó)家面對(duì)擴(kuò)張壓力。

這些決定的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和歷史教訓(xùn)

中國(guó)入世后，中美貿(mào)易關(guān)系變復(fù)雜，美國(guó)部分產(chǎn)業(yè)衰落，社區(qū)失業(yè)增加，形成貿(mào)易沖擊。克林頓承認(rèn)，沒算到中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模這么快超預(yù)期，全球化沒帶來均衡發(fā)展。烏克蘭棄核后，地緣沖突加劇，俄羅斯行動(dòng)挑戰(zhàn)國(guó)際秩序，烏克蘭求北約保護(hù)沒進(jìn)展。這些事讓克林頓反思，決策時(shí)得看長(zhǎng)遠(yuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，不是只顧眼前穩(wěn)定。

大國(guó)博弈中，制度接觸和安全承諾有時(shí)不靠譜，利益沖突總會(huì)冒頭。克林頓的表達(dá)不是否定過去，而是提醒后人，國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)復(fù)雜，得多想幾步。歷史看，這些選擇塑造今天格局，中美競(jìng)爭(zhēng)、俄烏緊張，都是連鎖反應(yīng)。克林頓晚年基金會(huì)工作，繼續(xù)推全球合作，但這些遺憾成了他遺產(chǎn)一部分。