點(diǎn)題創(chuàng)新！市十七屆人大五次會(huì)議確定兩件議案

1月23日下午，市人大常委會(huì)在市直機(jī)關(guān)會(huì)議中心召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)市十七屆人大五次會(huì)議議案情況。市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任李紅兵出席會(huì)議。市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)王江主持會(huì)議，并通報(bào)議案情況。市委金融辦，市人大常委會(huì)預(yù)算工委、教科文衛(wèi)工作室，市財(cái)政局、科技局、藍(lán)谷管理局，李滄區(qū)、嶗山區(qū)政府，人民銀行青島市分行等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議并回答記者提問。

根據(jù)地方組織法、代表法和市人民代表大會(huì)議事規(guī)則有關(guān)規(guī)定，市十七屆人大五次會(huì)議決定：將“關(guān)于加快建設(shè)青島科創(chuàng)大走廊的議案”和“關(guān)于以科技金融創(chuàng)新推動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的議案”作為會(huì)議議案，在閉會(huì)后交市人民政府研究辦理。

議案一

加快建設(shè)青島科創(chuàng)大走廊

近年來，市委市政府聚力加快科創(chuàng)大走廊建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”，區(qū)域發(fā)展活力不斷迸發(fā)，以濱海大道為軸的沿線區(qū)域海洋科技力量富集、海洋“智造”特色突出、海洋創(chuàng)新要素活躍，對(duì)全市高質(zhì)量發(fā)展的支持作用不斷顯現(xiàn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，科創(chuàng)大走廊南北綿延53公里，規(guī)劃面積約190平方公里，還存在創(chuàng)新資源分散、協(xié)同步調(diào)不齊、科技成果轉(zhuǎn)化不多等問題，亟需整合資源要素，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，有效發(fā)揮科創(chuàng)策源能力、產(chǎn)業(yè)集聚能力、融合發(fā)展能力，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

把“關(guān)于加快建設(shè)青島科創(chuàng)大走廊的議案”作為會(huì)議議案，其提出基于三個(gè)方面考量：國(guó)家戰(zhàn)略有要求。黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。省委省政府有部署。2024年12月，省政府在《關(guān)于科技創(chuàng)新引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)布局培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)施方案》中提出，依托中科院濟(jì)南科創(chuàng)城、嶗山至藍(lán)谷科創(chuàng)走廊，開展高水平科研活動(dòng)。青島有基礎(chǔ)有行動(dòng)。青島擁有嶗山實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深海基地等一批“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新平臺(tái)，匯聚了中國(guó)海洋大學(xué)、中科院海洋所、自然資源部第一海洋研究所等一批涉海高校院所，有涉海院士25位、數(shù)量全國(guó)第一，科研創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出。青島“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出，要引領(lǐng)建設(shè)膠東濱海科創(chuàng)大走廊，打造具有全球影響力的海洋創(chuàng)新高地。2025年11月，市委、市政府正式印發(fā)《青島科創(chuàng)大走廊建設(shè)實(shí)施方案》。

建設(shè)青島科創(chuàng)大走廊，是一項(xiàng)關(guān)乎青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。

議案提出，建議政府及相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，抓好五個(gè)方面工作：

健全統(tǒng)籌管理機(jī)制，構(gòu)建高效協(xié)同治理格局。建立跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，構(gòu)建并實(shí)施以新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生為導(dǎo)向的目標(biāo)任務(wù)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。

明確發(fā)展功能定位，構(gòu)筑“科產(chǎn)城人”融合發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化空間布局，配套公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

強(qiáng)化科創(chuàng)策源功能，打造科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)海洋科技平臺(tái)集聚，高標(biāo)準(zhǔn)打造海洋科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮嶗山實(shí)驗(yàn)室引領(lǐng)作用，用好高校院所科研資源，全鏈條促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，塑造新質(zhì)生產(chǎn)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。聚焦構(gòu)建“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系和“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

完善綜合保障體系，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。設(shè)立專項(xiàng)資金，精準(zhǔn)制定支持政策，適時(shí)啟動(dòng)立法工作。

會(huì)議議案的落地實(shí)施，必將為青島科創(chuàng)大走廊集聚更多能量、激發(fā)更大活力，青島科創(chuàng)大走廊也必將建設(shè)成為智慧涌動(dòng)的科創(chuàng)策源地，不斷推出國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的科技成果；生機(jī)勃發(fā)的產(chǎn)業(yè)隆起帶，加快崛起具有全球影響力的未來產(chǎn)業(yè)集群；動(dòng)能強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，持續(xù)積聚和釋放發(fā)展?jié)摿Γ唤鼝傔h(yuǎn)來的人才首選地，吸引全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者扎根奮斗；宜居宜業(yè)的城市新標(biāo)桿，展現(xiàn)產(chǎn)城融合、綠色智慧的現(xiàn)代化城市新面貌。

議案二：

以科技金融創(chuàng)新推動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一直以來，青島市高度重視科技金融的融合發(fā)展，近年來相繼出臺(tái)《青島市市級(jí)財(cái)政科技股權(quán)投資專項(xiàng)管理辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)支持全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》等系列政策文件，創(chuàng)新推出“碩果金”“場(chǎng)景金”“種子金”“人才金”等財(cái)政資金股權(quán)投資模式，通過股權(quán)直投、基金撬動(dòng)等多元化舉措，為科技型中小企業(yè)破解融資難題。但當(dāng)前仍然存在：扶持初創(chuàng)企業(yè)的政策覆蓋有空白，政策效應(yīng)發(fā)揮有缺失，供需對(duì)接渠道有堵點(diǎn)，導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)科技成果因缺乏扶持而難以落地。

省委、省政府明確打造青島全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要在強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)上加力提效”的要求，這為青島深化科技金融改革提供了有力支持。在本市產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升、創(chuàng)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，通過科技金融創(chuàng)新打通堵點(diǎn)，形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的良性循環(huán)，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵之舉。

議案提出了構(gòu)建“政策賦能+基金撬動(dòng)+產(chǎn)品創(chuàng)新+機(jī)制保障”的科技金融服務(wù)體系，建議具體從六個(gè)方面抓推進(jìn)：

強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具運(yùn)用，打出“組合拳”。積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)，加強(qiáng)央地協(xié)同，推出“再貸款+財(cái)政貼息+擔(dān)保增信”組合包，更好支持科技型企業(yè)融資。

發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，集聚“投資動(dòng)能”。聚焦“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)增強(qiáng)政府引導(dǎo)基金的資本引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等功能。針對(duì)科技投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，建立較長(zhǎng)周期投資考核機(jī)制，以財(cái)政資金“四兩撥千斤”，帶動(dòng)更多社會(huì)資本集聚青島。

深化股權(quán)投資改革，培育“耐心資本”。進(jìn)一步深化“撥改投”改革，加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，豐富聯(lián)動(dòng)融資供給，推廣“貸款+外部直投”模式，構(gòu)建覆蓋“早期實(shí)驗(yàn)到成長(zhǎng)期”的 “股權(quán)+債權(quán)”投融資體系。

推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能融資，破解“信息不對(duì)稱”。依托“青融通”平臺(tái)，打破部門數(shù)據(jù)壁壘。強(qiáng)化數(shù)據(jù)增信，支持信息平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、中試平臺(tái)，對(duì)科技型企業(yè)給予數(shù)據(jù)增信。

加大金融科技支持，打造“產(chǎn)業(yè)集群”。加大招引力度，引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)等持牌機(jī)構(gòu)的金融科技子公司或創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室落戶青島。同時(shí)，培育本土金融科技企業(yè)，設(shè)立金融科技專項(xiàng)基金，打造金融科技專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

健全“敢投愿貸”機(jī)制，吃下“定心丸”。建立容錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)，為金融機(jī)構(gòu)提供更加寬松有利的政策環(huán)境。

以上舉措的落地實(shí)施，將有力推動(dòng)青島市科技創(chuàng)新能力整體躍升，為培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅(jiān)實(shí)的金融支撐，打造科技金融創(chuàng)新的“青島樣板”。

據(jù)王江介紹，為推動(dòng)兩件議案落地見效，市人大常委會(huì)將加強(qiáng)跟蹤督辦，建立議案落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)跟蹤和效果評(píng)估機(jī)制，監(jiān)督推動(dòng)政府相關(guān)部門加大辦理力度，爭(zhēng)取相關(guān)工作早見成效、多出成果，更好服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展。

（半島全媒體首席記者 李曉哲）

來源：大眾·半島新聞