特朗普想另起爐灶，19國(guó)同意加入，不到24小時(shí)，他就改口了

前言

達(dá)沃斯論壇本該是談經(jīng)濟(jì)、談前景的地方，卻被特朗普臨時(shí)改造成了一場(chǎng)政治秀。他想搭一個(gè)新架構(gòu)，拉一批國(guó)家站臺(tái)，擺出另起爐灶的姿態(tài)。結(jié)果儀式剛結(jié)束，話風(fēng)就變了。不到一天，立場(chǎng)急轉(zhuǎn)。這一幕，把美國(guó)當(dāng)前的國(guó)際處境暴露得相當(dāng)徹底。

19國(guó)站臺(tái)的場(chǎng)面，并不等于真正的分量

1月22日，特朗普在達(dá)沃斯高調(diào)推動(dòng)所謂“和平委員會(huì)”，現(xiàn)場(chǎng)公布19個(gè)同意加入的國(guó)家名單，簽字、合影、發(fā)言一應(yīng)俱全，場(chǎng)面看起來不小。但真正懂國(guó)際政治的人，看的是誰沒來。

安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中，除了美國(guó)本身，中俄英法幾乎全部缺席。歐洲主要國(guó)家也沒有集體跟進(jìn)，德國(guó)、意大利、瑞典等傳統(tǒng)盟友要么明確拒絕，要么態(tài)度模糊，沒有派出重量級(jí)代表。

更關(guān)鍵的一點(diǎn)在于，這個(gè)打著解決加沙問題旗號(hào)的機(jī)構(gòu)，簽字名單中既沒有以色列，也沒有巴勒斯坦。連直接當(dāng)事方都不在，所謂“和平機(jī)制”本身就站不住腳。

這一現(xiàn)實(shí)，讓整個(gè)簽字儀式看上去熱鬧，卻缺乏最基本的政治重心。19國(guó)的數(shù)量，并沒有轉(zhuǎn)化為實(shí)際影響力，反而放大了核心國(guó)家缺席的尷尬。

不到24小時(shí)改口，說明算盤早就打歪了

就在儀式之前，特朗普還在公開場(chǎng)合放話，聲稱這個(gè)新機(jī)制未來可能承擔(dān)更重要的全球角色，言外之意不難理解，就是要繞開聯(lián)合國(guó)，重新搭臺(tái)。

這種表態(tài)，本質(zhì)上是想拉一個(gè)“自己說了算”的小圈子，把國(guó)際事務(wù)的議程控制在手里。但現(xiàn)實(shí)很快潑了冷水。

簽字當(dāng)天，特朗普突然調(diào)整說法，開始強(qiáng)調(diào)與聯(lián)合國(guó)合作，稱這個(gè)委員會(huì)只是補(bǔ)充機(jī)制，希望共同推進(jìn)成果。態(tài)度變化之快，連現(xiàn)場(chǎng)記者都能明顯感受到。

原因并不復(fù)雜。沒有中俄英法的參與，這個(gè)委員會(huì)在合法性和執(zhí)行力上都存在硬傷。歐洲國(guó)家普遍冷處理，也讓這個(gè)計(jì)劃難以擴(kuò)大影響。繼續(xù)硬撐，只會(huì)讓場(chǎng)面更難看。

改口不是策略升級(jí)，而是止損動(dòng)作。既給自己找臺(tái)階，也順帶把責(zé)任推回聯(lián)合國(guó)，暗示問題不在美國(guó)，而在現(xiàn)有體系“效率不足”。

特朗普想另起爐灶，19國(guó)同意加入，不到24小時(shí)，他就改口了

簽字國(guó)家的選擇，更多是現(xiàn)實(shí)算計(jì)

這19個(gè)國(guó)家里，有幾位老朋友的出現(xiàn)，引發(fā)了不少討論。但從各自處境看，這些選擇并不意外。

中亞國(guó)家近年來在多方之間保持平衡，希望在不同大國(guó)之間爭(zhēng)取更多回旋空間。加入這樣一個(gè)機(jī)制，成本不高，卻能多一個(gè)接觸渠道，屬于典型的多邊下注。

蒙古國(guó)的策略一向謹(jǐn)慎。經(jīng)濟(jì)上依賴區(qū)域合作，安全上希望多一層外部聯(lián)系，參與并不意味著立場(chǎng)轉(zhuǎn)向，而是小國(guó)常見的風(fēng)險(xiǎn)分散。

巴基斯坦的決定，則與地區(qū)格局變化有關(guān)。美方近期在南亞調(diào)整姿態(tài)，釋放出新的信號(hào)，伊斯蘭堡自然會(huì)順勢(shì)觀察。

還有一些國(guó)家，更多是出于避免正面沖突的考慮。特朗普的行事風(fēng)格向來直接，拒絕往往意味著額外壓力。簽字本身，未必代表長(zhǎng)期綁定。

這也是為什么，這份名單看起來整齊，卻難以形成真正的共識(shí)。一旦外部環(huán)境變化，很多國(guó)家隨時(shí)可能降低參與度。

特朗普想另起爐灶，19國(guó)同意加入，不到24小時(shí)，他就改口了

另起爐灶的野心，擋不住國(guó)際現(xiàn)實(shí)

從結(jié)構(gòu)上看，這個(gè)“和平委員會(huì)”缺乏三個(gè)關(guān)鍵條件。沒有主要大國(guó)背書，沒有核心當(dāng)事方參與，也沒有穩(wěn)定的制度框架。

美歐關(guān)系本就存在裂痕，在關(guān)稅、地緣議題上分歧明顯。歐洲國(guó)家對(duì)這種單邊色彩濃厚的機(jī)制保持距離，本身就是一種態(tài)度表達(dá)。

俄羅斯雖然收到邀請(qǐng)，但并未明確承諾參與方式，態(tài)度審慎。加拿大同樣選擇觀望。整體來看，真正重量級(jí)的國(guó)家，都在保持距離。

國(guó)際秩序不是靠一場(chǎng)儀式就能重寫的。聯(lián)合國(guó)的地位，是長(zhǎng)期博弈和現(xiàn)實(shí)需要的結(jié)果。無論是否完美，它仍然是當(dāng)前最具廣泛認(rèn)可度的平臺(tái)。

特朗普想通過個(gè)人主導(dǎo)的方式，搭建一個(gè)替代結(jié)構(gòu)，本身就與多邊機(jī)制的運(yùn)行邏輯相沖突。短期內(nèi)或許能制造聲量，但難以形成持續(xù)影響。

結(jié)語

這場(chǎng)達(dá)沃斯的政治秀，表面看是19國(guó)簽字，實(shí)質(zhì)卻是一次集體保留。不到24小時(shí)的改口，說明野心遇到了現(xiàn)實(shí)的硬邊界。國(guó)際秩序從來不是誰嗓門大誰說了算，而是實(shí)力、共識(shí)和時(shí)間共同塑造的結(jié)果。想另起爐灶容易，想坐穩(wěn)火候，遠(yuǎn)比想象中要難得多。