重慶
文/陳治剛（識局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）
最近，國家發(fā)改委黨組在《求是》雜志發(fā)表題為《堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略》的署名文章（全文可點擊文末“閱讀原文”查閱）。
這篇極具分量的文章，不僅系統(tǒng)闡述了擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略意義與實施路徑，更釋放出一個重磅信號：作為擴大內(nèi)需核心支點的收入分配制度，有望在“十五五”時期迎來重大調(diào)整與突破。
01
與過往側(cè)重于短期消費刺激政策的論述不同，此次文章將“切實增強居民消費能力”提升至與“提升居民消費意愿”同等重要的戰(zhàn)略高度。
這標(biāo)志著政策思路發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變：認(rèn)識到內(nèi)需不振的深層次原因在于“沒錢花”或“不敢花”，而非“不愿花”。
文章直指問題核心，指出“居民就業(yè)增收面臨壓力，消費能力受到制約”，并明確提出解決方案：
“實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。”
這“兩個提高、兩個同步”的表述，無疑是收入分配制度改革的核心目標(biāo)。
將其寫入國家發(fā)改委的署名文章，并置于擴大內(nèi)需戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)鍵位置，強烈預(yù)示著相關(guān)的系統(tǒng)性、制度性改革方案已提上日程，即將進(jìn)入加速落地階段。
02
文章所指的“突破”，并非零敲碎打的補貼措施，而是一場關(guān)乎國民經(jīng)濟循環(huán)基礎(chǔ)的重大制度改革。
淺見以為，預(yù)期突破可能主要在以下幾個維度：
一是初次分配，強化勞動報酬的增長保障機制。
文章強調(diào)“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，預(yù)示著可能通過完善最低工資增長機制、推動工資集體協(xié)商、保障勞動者權(quán)益等制度化安排，確保勞動者能更充分地分享經(jīng)濟發(fā)展成果。
這旨在從根本上改變“企業(yè)有利潤、員工難增收”的困境。
二是再分配，加強稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度。
“提高居民收入在國民收入分配中的比重”意味著政府將通過改革財稅體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，健全覆蓋全民的社會保障體系（養(yǎng)老、醫(yī)療、托育等），有效降低居民的“預(yù)防性儲蓄”壓力，從而釋放消費潛力。
三是健全社會保障，穩(wěn)定收入預(yù)期。
文章將“健全社會保障體系”和“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”作為擴大內(nèi)需的體制機制保障。
這意味著改革將致力于消除居民消費的后顧之憂，這本身就是對居民實際購買力的間接增強和預(yù)期收入的穩(wěn)定。
03
將收入分配制度改革嵌入擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，具有深遠(yuǎn)意義。
當(dāng)前我國居民消費率約40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，是內(nèi)需循環(huán)的關(guān)鍵堵點。通過收入分配改革提升居民購買力，是打通循環(huán)、激發(fā)市場內(nèi)生動力的治本之策。
改革的目的旨在實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收”的良性循環(huán)，推動增長成果更公平地惠及全體人民，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量與社會公平的協(xié)同提升。
形成一個收入持續(xù)增長、消費不斷升級的強大國內(nèi)市場，將極大增強我國經(jīng)濟應(yīng)對外部沖擊的韌性和自主性，真正夯實國內(nèi)大循環(huán)的主體地位。
04
總之，國家發(fā)改委的這篇署名文章，釋放出前所未有的明確信號：收入分配制度改革已從一項長期社會政策，躍升為關(guān)乎擴大內(nèi)需戰(zhàn)略成敗、乃至中國式現(xiàn)代化全局的核心經(jīng)濟戰(zhàn)略。
“十五五”時期，我們有望見證一系列旨在優(yōu)化國民收入分配格局、系統(tǒng)性提升居民消費能力的重大政策出臺。
這不僅是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟挑戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉，更是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)之策，標(biāo)志著中國經(jīng)濟向內(nèi)涵式增長、內(nèi)生性驅(qū)動轉(zhuǎn)型邁出實質(zhì)性一步。
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