一座城市17個(gè)高鐵站，真為地方財(cái)政捏一把汗

高鐵這事兒，說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，就是建條快車(chē)道讓大家出行方便，但實(shí)際上背后藏著大把的貓膩。不是技術(shù)問(wèn)題那么直白，而是資源怎么分的問(wèn)題。

中央手里握著錢(qián)和權(quán)，地方上一個(gè)個(gè)縣市盯著那點(diǎn)高鐵項(xiàng)目，像餓狼撲食一樣搶。為什么搶？因?yàn)楦哞F一落地，就能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，官員升遷有盼頭，地方財(cái)政有進(jìn)賬。可資源有限，總得有人贏有人輸，這就成了一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)。

先說(shuō)說(shuō)高鐵發(fā)展的背景。中國(guó)高鐵起步不算早，但速度快得驚人。2008年京津城際開(kāi)通，那是中國(guó)第一條真正意義上的高鐵，時(shí)速350公里。接著武廣高鐵2009年通車(chē)，北京上海高鐵2011年跑起來(lái)。

到現(xiàn)在，高鐵總里程超4萬(wàn)公里，八縱八橫的格局基本成型。為什么這么猛？一方面國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化；另一方面，地方需求旺盛。

中央主導(dǎo)投資，但地方得配合征地拆遷啥的。這就牽扯到資源分配了。中央一年批的項(xiàng)目就那么多，錢(qián)從哪兒來(lái)？主要是國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部和國(guó)鐵集團(tuán)把關(guān)。

發(fā)改委管宏觀經(jīng)濟(jì)，別讓投資過(guò)熱；交通部管整體運(yùn)輸規(guī)劃；國(guó)鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)具體建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。三個(gè)部門(mén)一票否決權(quán)，誰(shuí)不同意都黃了。

地方想爭(zhēng)高鐵，得層層過(guò)關(guān)。中國(guó)是五級(jí)政府架構(gòu)：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)。縣想建站，得先說(shuō)服市，市再上報(bào)省，省才去中央要資源。

正式渠道是這樣，但現(xiàn)實(shí)中非正式的路子更多。比方說(shuō)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)跑北京，在部委門(mén)口蹲點(diǎn)，等著見(jiàn)處長(zhǎng)遞材料。以前反腐前，還流行請(qǐng)吃飯拉關(guān)系，現(xiàn)在嚴(yán)了點(diǎn)，但這種跑部進(jìn)京的現(xiàn)象沒(méi)絕跡。

為什么這么拼？因?yàn)楦哞F是稀缺資源。一條線下來(lái)，投資上百億，對(duì)小縣城來(lái)說(shuō)是天降橫財(cái)。GDP里有投資這一塊，高鐵項(xiàng)目一上馬，固定資產(chǎn)投資立馬竄上去。研究顯示，地鐵項(xiàng)目獲批后，地方投資增長(zhǎng)明顯，官員升遷概率也高。高鐵類(lèi)似，甚至更猛。

拿具體案例說(shuō)事兒。蘭渝鐵路就是典型。1990年代中期規(guī)劃，沿線20多個(gè)縣聯(lián)合上書(shū)國(guó)家計(jì)委，沒(méi)回音。1998年，他們找了105位老革命簽名，包括開(kāi)國(guó)將軍，直接送到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)那兒。領(lǐng)導(dǎo)批示，鐵道部才重視。

結(jié)果2008年開(kāi)工，2017年通車(chē)。這條線連接蘭州和重慶，穿越山區(qū)，投資大，但對(duì)地方發(fā)展關(guān)鍵。為什么用老革命？因?yàn)檫@些縣有紅色歷史，利用這種資源當(dāng)敲門(mén)磚。

類(lèi)似的新干縣，在滬昆高鐵規(guī)劃時(shí)，本來(lái)直線走，但縣領(lǐng)導(dǎo)找50多位老將軍簽名，線路繞彎設(shè)站。2014年通車(chē)，新干彎在地圖上明顯。這說(shuō)明什么？資源分配不光看經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，還看地方的博弈籌碼。紅色資源強(qiáng)的地區(qū)，容易勝出。

再看河南的鄭萬(wàn)高鐵。鄧州和新野兩個(gè)縣搶站點(diǎn)，2015年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。鄧州人口多，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，但新野離線路近。兩邊民間組織簽名請(qǐng)?jiān)福踔辽辖钟涡小：幽献詈笳壑校军c(diǎn)設(shè)在鄧州和新野中間，離鄧州16公里，新野20公里。叫鄧州東站，但實(shí)際偏向新野。

但博弈有風(fēng)險(xiǎn)。群眾動(dòng)員是雙刃劍。2015年四川大竹、湖南邵陽(yáng)、湖北襄陽(yáng)，都有高鐵請(qǐng)?jiān)浮Ｆ髽I(yè)家集簽名，群眾上街表達(dá)需求。這對(duì)上級(jí)是信號(hào)：這兒需求強(qiáng)，不給可能出事兒。但地方政府怕鬧大，影響穩(wěn)定KPI，一票否決。

為什么三四線城市多用這招？因?yàn)榇蟪鞘星蓝啵苯痈醒霚贤āＨ木€邊緣，得用非主流手段釋放昂貴信號(hào)。廉價(jià)談話說(shuō)我需要，誰(shuí)信？但群眾行動(dòng)，成本高，信號(hào)強(qiáng)。

現(xiàn)在不少地方都在拼高鐵站數(shù)量，把它當(dāng)成展示城市實(shí)力的招牌。山東濟(jì)南目前已經(jīng)有12個(gè)通車(chē)運(yùn)營(yíng)的高鐵站，包括濟(jì)南站、濟(jì)南西站、濟(jì)南東站、大明湖站、歷城站、章丘站、章丘南站、章丘北站、雪野站、萊蕪北站、鋼城站和長(zhǎng)清站。

這些站已經(jīng)覆蓋了市區(qū)和周邊區(qū)縣的基本出行需求。未來(lái)規(guī)劃還要加上遙墻機(jī)場(chǎng)站、濟(jì)陽(yáng)站、商河南站、南山站、濟(jì)南北站和平陰站等，目標(biāo)直奔17個(gè)。這么密的布局，主要是為了打造米字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，讓濟(jì)南在區(qū)域交通樞紐地位上更突出。

濟(jì)南常住人口不到一千萬(wàn)，城市面積也有限，和重慶那種下轄?zhēng)资畟€(gè)區(qū)縣、人口超三千萬(wàn)的超大城市比起來(lái)，17個(gè)站的密度明顯高出不少。

重慶高鐵站多達(dá)20個(gè)，是因?yàn)樗牡赜驈V、人口基數(shù)大，需求自然不一樣。

地方財(cái)政本來(lái)就得管民生、教育、醫(yī)療一大堆事兒，再往高鐵站里持續(xù)投錢(qián)維護(hù)，壓力可想而知。