周末閑思 | 農民養老金該漲了！專家建議5年內提至每月千元

讓1.8億農村老人老有所養，是推動社會公平正義、釋放內需潛力的關鍵一步。

近期，野村中國首席經濟學家陸挺建議將城鄉居民基本養老保險金上漲幅度調整為每月50元甚至100元，在幾年內把農民養老金平均水平從目前的 不足300元/月逐步提升至1000元/月。這一建議引發社會各界廣泛關注。

一、城鄉養老金的巨大鴻溝

目前，中國城鄉養老金存在顯著差距。國務院發展研究中心原副主任劉世錦指出，城鎮機關事業單位退休人員養老金約為 6000元/月，城鎮退休職工約為 3000元/月，而城鄉居民養老保險參保者中95%為農村居民，其養老金僅為 220元/月，與前兩者存在10到15倍的差距。

全國農村老人月均養老金僅為179元，許多地區甚至不足200元。山東一位76歲的老人每月領取198元，靠種菜和子女接濟度日。這種巨大的差距揭示了我國養老金體系的深層結構性問題。

農民養老金制度主要由“基礎養老金+個人賬戶養老金”構成。其中基礎養老金來源于中央財政和地方財政補貼。近年來，全國基礎養老金最低標準一直以定額調整的方式逐年上漲，已從制度建立初期的每人每月55元提高至143元。

二、提高農民養老金的雙重意義

提高農民養老金既有公平考量，也有經濟效率的考量。陸挺認為，自20世紀90年代開始，農民為 中國城市化進程作出了巨大貢獻，應該提高其養老金水平。

從經濟角度看，農民養老金涉及3億農民工及大量靈活就業人員。提高農民養老金能改善他們對退休后收入的預期，這一群體的邊際消費傾向更高，因此為他們漲養老金，對消費的刺激作用會更突出。

劉世錦測算表明，農村居民作為中國收入水平最低的群體，消費傾向較高。若向其提供1萬億元資金，其消費傾向約為0.8，即他們將拿出8000億元用于直接消費，消費乘數效應大致為1.5，可拉動GDP增長約 1.2萬億元，為年度經濟增長提供近1個百分點的支持。

三、資金來源的可行路徑

資金問題一直是提高農民養老金的核心關切。陸挺測算，如果農民養老金每月上調100元，財政每年需額外支出約 2000多億元。他認為，每月50元或100元的漲幅，是兼顧政策可持續性發展與提振消費的合理選擇。

不同專家提出了不同的資金解決方案。劉世錦建議劃轉國有資本收益來充實養老基金，提出分兩步走：2025至2027年劃轉10萬億元國有資本，將農村養老金提至620元；2028至2030年再劃轉10萬億，實現千元目標。

邢自強則認為，我國養老財政補貼已達2.1萬億元，只需將現有補貼從“身份傾斜”轉向“普惠均等”，并優化支出結構，配合國有股權分紅收益，完全可在不擴大赤字前提下支撐千元目標。

從國際經驗看，財政補貼按人頭均分是通行做法。例如加拿大的老年保障金全部由財政支付，居住滿40年都是一樣多；日本的國民年金每個人繳納的額度一樣，財政往基金補貼一半，保證每人補貼額度一樣多。

四、實現公平養老的路徑選擇

在制度設計上，專家們提出了不同的實現路徑。 直接提高城鄉居民基礎養老金是最簡單直接的方式，但也是制度改良幅度最小的方式。

中國社科院原副院長蔡昉等人建議建立 普惠非繳費養老金制度，即無需繳費，由財政負擔，覆蓋所有群體。這不僅能解決公平問題，也能應對即將到來的養老危機，還能促進經濟發展。

另一種思路是推廣“成都模式”，即農民繳納一定額度養老保險之后，除了固定的財政補貼之外，同時參考城鎮職工養老保險的形式，用社平工資乘以系數計算基礎養老金。目前成都農民按上限繳納城鄉居民養老保險，一個月可領800多元，僅次于北京和上海。

鄭秉文指出，農民養老金制度并非嚴格意義上的養老保險制度，而是幾乎完全依賴于各級財政條件的定額式養老津貼制度。個人到60歲即可領取，人人有份，沒有繳費記錄的要求和最低繳費年限要求。

展望：推動養老保障制度改革

黨的二十大三中全會提出“逐步提高城鄉居民基礎養老金”，2025年中央一號文件亦強調“完善農村養老保障”，政策方向已然清晰。

陸挺強調，“應該借助刺激消費的契機，下定決心改革社保體系。在目前的宏觀背景下， 沒有什么政策能比改革社保體系更能提振消費。”

從179元到1000元，數字背后是億萬農民的晚年期待，也是一個國家對公平與尊嚴的承諾。提高農民養老金不僅關乎社會公平，也是撬動內需、實現經濟可持續發展的重要支點。這條路不會一蹴而就，但每一步提升，都是對共同富裕的切實回應。

真正的“老有所養”，不僅在于金額多少，更在于制度能否打破城鄉分割，讓每一個勞動者，無論身處城市還是鄉村，都能體面地老去。

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