全國(guó)失能老人每月800元補(bǔ)貼，惠及4500萬家庭

民政部、財(cái)政部日前聯(lián)合通知，1月1日起，面向中度及以上失能老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼的政策在全國(guó)實(shí)施，周期為12個(gè)自然月。

經(jīng)統(tǒng)一評(píng)估確定為中度、重度完全失能的老年人，可申請(qǐng)每月最高800元補(bǔ)貼，以電子消費(fèi)券形式按月發(fā)放，精準(zhǔn)直達(dá)老人手中。

補(bǔ)貼可用于居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)，其中居家服務(wù)消費(fèi)券抵扣比例50%，機(jī)構(gòu)服務(wù)券抵扣比例40%，既適配不同養(yǎng)老選擇，也能減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

“失能”指因年齡、疾病等導(dǎo)致身體功能或日常生活能力受損，無法自理，這一群體以老年人為主。民政部門數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)失能、半失能人群已達(dá)4500萬，預(yù)計(jì)2025年將倍增至9000萬。

這一數(shù)據(jù)雖常見于報(bào)道，卻未引發(fā)足夠重視。若不及時(shí)應(yīng)對(duì)，更多老年人將被困于無法支配的身體中，度過人生最后十年，這既是家庭困境，也會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。

我國(guó)主流養(yǎng)老模式為“9073”模式：90%居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。失能老人照護(hù)專業(yè)性強(qiáng)、難度大，普通家屬難以勝任，加之家庭少子化、空巢化加劇，家庭養(yǎng)老功能弱化，社會(huì)化專業(yè)照料需求急劇攀升，這也是全國(guó)推行該補(bǔ)貼政策的核心原因。

發(fā)放補(bǔ)貼的關(guān)鍵前提是精準(zhǔn)評(píng)估老人能力等級(jí)，這是保障政策公平的核心。結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，老年人能力評(píng)估師門檻不低：需有5年以上醫(yī)療護(hù)理、健康管理等相關(guān)實(shí)務(wù)經(jīng)歷及對(duì)應(yīng)專業(yè)背景，經(jīng)理論培訓(xùn)、實(shí)操訓(xùn)練、考核及實(shí)習(xí)后，方可上崗。

老人或家屬提出申請(qǐng)后，評(píng)估人員上門從自理能力、運(yùn)動(dòng)能力、精神狀態(tài)、感知覺與社會(huì)參與四大維度綜合評(píng)定，結(jié)果匯入全國(guó)統(tǒng)一的老年人能力評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)。

民政部要求基層民政部門按不低于1%比例實(shí)地核查，杜絕“一銷了之”，同時(shí)壓實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)套取補(bǔ)貼行為的懲戒。

近期哈爾濱道外區(qū)查出典型違規(guī)案例：1014人去世后家屬仍領(lǐng)取養(yǎng)老金，涉及金額幾十元至幾千元不等，最高5974.47元，最低僅56元（多領(lǐng)一個(gè)月）。按規(guī)定，參保人去世30日內(nèi)，繼承人需辦理停保手續(xù)，次月起停發(fā)養(yǎng)老金，未及時(shí)申辦導(dǎo)致的多發(fā)屬于不當(dāng)?shù)美?，必須退回?/p>

此類問題全國(guó)普遍存在，根源是養(yǎng)老金發(fā)放與戶籍注銷的信息壁壘。

戶籍注銷由公安負(fù)責(zé)，養(yǎng)老金發(fā)放歸社保部門，數(shù)據(jù)未實(shí)時(shí)共享，社保部門只能依賴家屬申報(bào)停發(fā)，留下違規(guī)空間。堵住漏洞需打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)公安、民政、衛(wèi)建、社保等部門數(shù)據(jù)共享，讓死亡證明、殯葬記錄、戶口注銷信息第一時(shí)間同步社保系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金自動(dòng)停付。

除失能老人補(bǔ)貼與養(yǎng)老金漏洞整治，農(nóng)民養(yǎng)老金提升也成民生焦點(diǎn)。云南、安徽、貴州、遼寧等地近期宣布，2026年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最高繳費(fèi)檔次將上調(diào)。

測(cè)算顯示，多數(shù)省份個(gè)人按上限連續(xù)繳15年，退休后月養(yǎng)老金可超1000元，較目前有明顯提升。各省份配套差異化補(bǔ)貼政策，繳費(fèi)檔次越高，政府補(bǔ)貼越多。

以遼寧為例，年繳200元補(bǔ)貼40元，年繳5000元補(bǔ)貼180元。但高額繳費(fèi)對(duì)多地農(nóng)民壓力較大，如云南按上限繳納，個(gè)人月支出約833元，超當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均月可支配收入的一半。

2023年全國(guó)農(nóng)民月均養(yǎng)老金僅214元，而企業(yè)退休人員為3162元，差距懸殊。2024年人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組報(bào)告顯示，80%村民選最低檔繳費(fèi)，全國(guó)人均可支配收入最低20%群體月均僅795元，根本無力承擔(dān)高檔繳費(fèi)。

單純提高繳費(fèi)上限難以解決農(nóng)民養(yǎng)老金偏低問題。農(nóng)民養(yǎng)老金由中央、地方財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成，2024年其財(cái)政補(bǔ)助遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，且參保人數(shù)更多，人均差距更明顯。

2021至2025年，中央財(cái)政補(bǔ)貼從每月93元提至143元，增幅有限；地方補(bǔ)貼上，北京、上海月補(bǔ)超800元，云南、遼寧等多數(shù)省份不足100元，農(nóng)民養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)助仍有較大上調(diào)空間，才能縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距。