吉林省將發(fā)放補(bǔ)貼

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吉林省民政廳 吉林省財(cái)政廳

關(guān)于實(shí)施向中度以上失能老年人

發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知-

吉民聯(lián)〔2026〕1號(hào)

吉林省民政廳 吉林省財(cái)政廳

關(guān)于實(shí)施向中度以上失能老年人

發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知-

吉民聯(lián)〔2026〕1號(hào)

各市（州）民政局、財(cái)政局，長(zhǎng)白山管委會(huì)民政局、財(cái)政局，梅河口市民政局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政局：

為深入落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)失能老年人照護(hù)服務(wù)工作，提升幸福感和獲得感，拉動(dòng)消費(fèi)需求，提振消費(fèi)潛力，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，按照《關(guān)于實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知》（民發(fā)〔2025〕37號(hào)）和《關(guān)于全面啟動(dòng)實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知》（民辦函〔2025〕49號(hào)），自2026年1月1日起，實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范入庫

各級(jí)民政部門要加快遴選確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，1月30日前完成注冊(cè)入庫；要建立“申請(qǐng)—審核—反饋—修正”的閉環(huán)流程，確保入庫信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。參與項(xiàng)目的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)已完成民政備案、具備收住中度以上失能老年人的服務(wù)能力，并承諾嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其經(jīng)營(yíng)范圍或業(yè)務(wù)范圍須包含養(yǎng)老服務(wù)；第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《老年人能力評(píng)估規(guī)范》相關(guān)要求且不得同時(shí)提供由本項(xiàng)目補(bǔ)貼的養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)于在外地注冊(cè)、計(jì)劃在本地提供服務(wù)的，須在本地完成服務(wù)備案、具備穩(wěn)定的服務(wù)實(shí)體和團(tuán)隊(duì)。被納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的機(jī)構(gòu)不得參與。

二、規(guī)范開展老年人能力評(píng)估

2024年7月以來已完成評(píng)估且確定為中度以上失能的老年人或《長(zhǎng)期護(hù)理失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》評(píng)估為中度以上失能的老年人或《長(zhǎng)期護(hù)理失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》評(píng)估為中度以上失能的老年人，可直接申領(lǐng)電子消費(fèi)券，無需重復(fù)評(píng)估。各縣（市、區(qū)）應(yīng)按照規(guī)定格式將相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)市（州）民政部門匯總，市（州）民政部門將數(shù)據(jù)上報(bào)至省民政廳，由省民政廳統(tǒng)一推送至“民政通”。

本通知印發(fā)后，未參與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)且無有效老年人能力評(píng)估結(jié)果的新增申請(qǐng)人，需通過“民政通”提交評(píng)估申請(qǐng)，評(píng)估機(jī)構(gòu)需在3個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估并上傳結(jié)果，縣級(jí)民政部門2個(gè)工作日內(nèi)完成結(jié)果確認(rèn)，符合條件的即時(shí)開通消費(fèi)券申領(lǐng)資格。有申請(qǐng)綜合能力評(píng)估意愿的老年人可登錄“民政通”－養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目－能力等級(jí)評(píng)估申請(qǐng)－開始自評(píng)－提交個(gè)人自評(píng)結(jié)果，能力等級(jí)自評(píng)功能用于老年人及家屬對(duì)老年人的身體能力等級(jí)情況進(jìn)行自主預(yù)評(píng)估，以掌握自身能力等級(jí)的實(shí)際情況，為申請(qǐng)能力等級(jí)評(píng)估做好準(zhǔn)備。評(píng)估開始前要本著對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、對(duì)老年人負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過電話、視頻、上門等形式做好預(yù)評(píng)估工作，避免無效評(píng)估。老年人經(jīng)評(píng)估為輕度失能或能力完好的，其評(píng)估費(fèi)用由老年人自行承擔(dān)，評(píng)估機(jī)構(gòu)要向不符合條件的老年人做好政策解讀。因事故或其他因素導(dǎo)致暫時(shí)不具備完全自理能力的，要在評(píng)估確定為中度以上失能老年人后進(jìn)行臺(tái)賬管理，記錄信息并預(yù)估符合時(shí)長(zhǎng)。

三、明確養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目?jī)?nèi)容

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。依據(jù)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T42195—2022）經(jīng)統(tǒng)一評(píng)估為中度、重度、完全失能等級(jí)，且居住地在吉林省行政區(qū)域內(nèi)的60周歲及以上老年人（以下簡(jiǎn)稱“中度以上失能老年人”）。正在享受特困人員供養(yǎng)救助待遇、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目服務(wù)的老年人不納入本次補(bǔ)貼對(duì)象范圍。

（二）補(bǔ)貼項(xiàng)目。補(bǔ)貼項(xiàng)目包括居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)服務(wù)，以及康復(fù)護(hù)理、日間托養(yǎng)等服務(wù)，具體項(xiàng)目按照“居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目清單”（詳見“民政通”相關(guān)模塊內(nèi)容）執(zhí)行。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)包括長(zhǎng)期服務(wù)（入住機(jī)構(gòu)時(shí)間在30天以上）和短期服務(wù)（即“喘息服務(wù)”,入住機(jī)構(gòu)時(shí)間在30天以內(nèi)）。

（三）補(bǔ)貼形式。通過“民政通”（含小程序、APP）以電子消費(fèi)券形式發(fā)放，不得支取、套現(xiàn)，僅可用于購買指定養(yǎng)老服務(wù)。老年人本人、代辦人（家屬、村/社區(qū)工作人員、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員），均需在“民政通”完成賬號(hào)注冊(cè)或權(quán)限開通，并通過“民政通”進(jìn)行電子消費(fèi)券領(lǐng)取、服務(wù)下單。

（四）項(xiàng)目定價(jià)。服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）需遵循市場(chǎng)化原則合理定價(jià)，明碼標(biāo)價(jià)并向社會(huì)公開承諾，嚴(yán)禁“先漲價(jià)后抵扣”。長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（入住30天以上）、短期“喘息服務(wù)”（入住30天以內(nèi)）及聘用養(yǎng)老護(hù)理員服務(wù)，嚴(yán)格按服務(wù)合同執(zhí)行價(jià)格；生活照料、基礎(chǔ)照顧、探訪關(guān)愛、健康管理、聘用養(yǎng)老護(hù)理員等居家社區(qū)服務(wù)，由服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）合理定價(jià)并公示。

（五）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。電子消費(fèi)券可以對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額予以抵扣。在人均每月最高抵扣額度范圍內(nèi)，抵扣比例一般為養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額的30%—60%，具體抵扣比例和額度將在電子消費(fèi)券中載明。補(bǔ)貼比例和限額依托“民政通”動(dòng)態(tài)調(diào)整。

中度以上失能老年人正在享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇的，對(duì)于其符合此次補(bǔ)貼項(xiàng)目范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額，扣除已享受的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇后，個(gè)人自付部分可通過電子消費(fèi)券按規(guī)定比例予以抵扣。

（六）資金安排。補(bǔ)貼資金按照9:1原則實(shí)行央地共擔(dān)，省與市縣分擔(dān)比例根據(jù)吉林省財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制核定。省財(cái)政廳根據(jù)省民政廳提供的各市縣補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行據(jù)實(shí)結(jié)算。

（七）實(shí)施期限。補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施周期為12個(gè)自然月（從2026年1月至12月）。

四、規(guī)范電子消費(fèi)券發(fā)放和核銷

（一）電子消費(fèi)券發(fā)放?？h級(jí)民政部門審核通過中度以上失能老年人信息（含數(shù)據(jù)交換核對(duì)通過）后，通過“民政通”在5個(gè)工作日內(nèi)向其個(gè)人賬戶發(fā)放首月電子消費(fèi)券，后續(xù)每月1日自動(dòng)發(fā)放當(dāng)月消費(fèi)券。電子消費(fèi)券有效期為1個(gè)月，當(dāng)月獲得，當(dāng)月使用，次月失效。老年人不再符合補(bǔ)貼條件（含長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)認(rèn)定數(shù)據(jù)失效、失能等級(jí)降低等）的，本人、代辦人或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通過“民政通”或其他方式告知縣級(jí)民政部門，經(jīng)確認(rèn)后，次月停發(fā)電子消費(fèi)券。

（二）電子消費(fèi)券核銷。老年人接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的，服務(wù)方應(yīng)將入住協(xié)議、服務(wù)情況、消費(fèi)金額、收費(fèi)發(fā)票、電子消費(fèi)券核銷憑證等材料及時(shí)上傳至“民政通”；老年人接受居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，服務(wù)方應(yīng)將服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)情況、消費(fèi)金額、收費(fèi)發(fā)票、電子消費(fèi)券核銷憑證等材料及時(shí)上傳至“民政通”。

（三）資金結(jié)算。縣級(jí)民政部門應(yīng)于次月10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)上一個(gè)月養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券、能力評(píng)估電子消費(fèi)券核銷情況進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果提交縣級(jí)財(cái)政部門復(fù)審；縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)審，審核通過的，縣級(jí)民政部門應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)算經(jīng)核定后的上一個(gè)月電子消費(fèi)券抵扣費(fèi)用。

五、強(qiáng)化消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目全過程監(jiān)督

（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)。正在享受特困人員供養(yǎng)救助待遇、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目（家庭養(yǎng)老床位）服務(wù)的老年人不納入本次補(bǔ)貼對(duì)象范圍。各縣（市、區(qū)）民政部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)工作，對(duì)經(jīng)校驗(yàn)不符合條件的老年人，要做好政策解釋工作。

（二）完善退出機(jī)制?？h（市、區(qū)）民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)已享受補(bǔ)貼老年人身體狀況與評(píng)估等級(jí)可能存在不符的信息時(shí)（包括接到相關(guān)舉報(bào)、家屬或服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)報(bào)告身體重大變化、服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)過程中對(duì)服務(wù)對(duì)象行為能力提出異議等情形），應(yīng)秉持“動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)，進(jìn)退有序”的工作原則，立即響應(yīng)并啟動(dòng)復(fù)核程序，及時(shí)組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新評(píng)估。

（三）加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）民政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目開展的全鏈條監(jiān)督管理，財(cái)政部門要對(duì)資金撥付不及時(shí)、不到位等情況及時(shí)督促。各市（州）民政部門要按照一定比例，對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目開展督導(dǎo)（審計(jì)）。各縣（市、區(qū)）民政部門對(duì)本地區(qū)老年人能力評(píng)估結(jié)果要按不低于1%的比例進(jìn)行實(shí)地核查；要通過“民政通”，采取服務(wù)實(shí)時(shí)拍照留痕、服務(wù)地點(diǎn)定位打卡、服務(wù)人員軌跡判斷、服務(wù)最低時(shí)長(zhǎng)要求、服務(wù)錄音、不合理服務(wù)自動(dòng)預(yù)警等多種方式，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、資金結(jié)算等進(jìn)行全流程監(jiān)管，確保服務(wù)有質(zhì)量、資金使用更安全。

鼓勵(lì)有條件的市縣結(jié)合本地項(xiàng)目開展情況以及人員隊(duì)伍狀況，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金、服務(wù)、評(píng)估等實(shí)施全過程監(jiān)督（審計(jì)）。

六、工作要求

（一）建立健全協(xié)同工作機(jī)制。各地民政部門要認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，會(huì)同財(cái)政部門專項(xiàng)推動(dòng)，明確職責(zé)分工。市級(jí)要強(qiáng)化過程督導(dǎo)與區(qū)域協(xié)調(diào)，縣級(jí)重點(diǎn)抓好對(duì)象識(shí)別、服務(wù)落地與日常監(jiān)管，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作合力。各地財(cái)政部門要做好資金預(yù)算安排，確保資金及時(shí)撥付。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)民政部門要結(jié)合“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)季”“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)提振年”活動(dòng)，通過新聞發(fā)布會(huì)、地方電視臺(tái)、社區(qū)宣傳欄、新媒體平臺(tái)（微信公眾號(hào)、短視頻）等渠道，全方位解讀政策內(nèi)容、申請(qǐng)流程和使用方法，提高老年人及家屬知曉度。

（三）注重訴求反饋。各級(jí)民政部門要在“民政通”設(shè)置“投訴建議”模塊，開通政策咨詢熱線，及時(shí)響應(yīng)老年人訴求。每月匯總投訴數(shù)據(jù)，對(duì)高頻問題開展專項(xiàng)整改，每季度發(fā)布政策實(shí)施滿意度報(bào)告，根據(jù)反饋優(yōu)化服務(wù)流程。

1.機(jī)構(gòu)參加補(bǔ)貼項(xiàng)目要求

2.誠(chéng)信承諾書（服務(wù)機(jī)構(gòu)/評(píng)估機(jī)構(gòu)模板）

吉林省民政廳

吉林省財(cái)政廳

2026年1月22日

來源：中國(guó)吉林網(wǎng)綜合自吉林省民政廳網(wǎng)站

編輯：張楠

主編：曲翱　　　 監(jiān)制：陳尤欣

統(tǒng)籌：張燕

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