北京如何建設(shè)全齡友好城市？

站在“十五五”開局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，2026年北京市政府工作報告以民生為導(dǎo)向，將優(yōu)化公共服務(wù)供給、加強(qiáng)“一老一小”服務(wù)作為建設(shè)全齡友好城市的重要抓手。

優(yōu)化養(yǎng)老助餐補(bǔ)貼、加強(qiáng)老年人社會參與、積極推進(jìn)托幼一體化……

2026年北京兩會上，代表委員們聚焦全齡友好城市建言獻(xiàn)策，為北京打造覆蓋全生命周期的友好生態(tài)注入智慧與力量。

老有所養(yǎng)

滿足基本服務(wù)讓老人“有為有樂”

2024年，本市人口老齡化程度進(jìn)一步加深，截至2024年年底，北京市常住老年人514萬人，首次突破500萬人大關(guān)，占常住人口的23.5%。預(yù)計“十六五”初期，北京將進(jìn)入重度老齡化社會。建設(shè)全齡友好城市，就要實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。代表委員們從助餐、出行等基本服務(wù)，到社會參與實(shí)現(xiàn)老年人價值，再到構(gòu)建系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，為首都養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提出建議。

精準(zhǔn)破題助餐出行難

筑牢老年基本服務(wù)底線

用餐、出行是老年人日常生活中最迫切、最基礎(chǔ)的民生需求，直接關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量與獲得感。當(dāng)前，北京在老年助餐、無障礙出行等基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域雖有成效，但仍存在供給不精準(zhǔn)、設(shè)施有斷點(diǎn)等問題。聚焦這些核心痛點(diǎn)，代表們建言優(yōu)化服務(wù)流程、完善設(shè)施配套，筑牢老年人基礎(chǔ)民生保障線。

市人大代表、北京市石景山區(qū)金頂街道辦事處副主任楊朝霞長期扎根基層，她所在的轄區(qū)60歲以上常住老人占比達(dá)30%，高齡、失能、獨(dú)居老人的助餐需求特別迫切，但獨(dú)居老人目前未被納入補(bǔ)貼范疇。

對此，她建議將本市戶籍60周歲及以上獨(dú)居老年人（含無子女、子女異地?zé)o法照料者）全面納入養(yǎng)老助餐就餐補(bǔ)貼范圍，建立“主動申報+社區(qū)排查+大數(shù)據(jù)比對”的認(rèn)定機(jī)制，開通線上申報渠道并提供上門幫辦服務(wù)，動態(tài)更新信息庫。補(bǔ)貼方面，她建議增設(shè)送餐補(bǔ)貼，按實(shí)際配送單數(shù)補(bǔ)貼助餐點(diǎn)；同時實(shí)行階梯式補(bǔ)貼，對失能、高齡等特殊群體提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并對新建助餐點(diǎn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。

市人大代表、北京市豐臺區(qū)盧溝橋街道大瓦窯村村委會委員潘霞同樣關(guān)注到老年助餐問題。潘霞在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于社區(qū)的“體質(zhì)”差異，老年人對助餐的需求各有不同，如果忽視差異，采取“一刀切”的服務(wù)投放，往往導(dǎo)致資源錯配與效果落差。

因此她認(rèn)為，老齡友好社會要真正落地見效，必須因地制宜、分類施策。“在考慮支持某項服務(wù)前，應(yīng)先評估社區(qū)內(nèi)真實(shí)、剛性的需求規(guī)模，避免資源浪費(fèi)。政府可通過提供優(yōu)惠場地等支持，吸引專業(yè)企業(yè)運(yùn)營，形成可持續(xù)模式。只有精準(zhǔn)識別需求、有效整合資源，才能讓養(yǎng)老服務(wù)不僅‘供得上’，更要‘活得久’”。

市人大代表、北京市市政工程研究院副院長田春艷則將目光投向了老年人出行。她表示，當(dāng)前北京無障礙環(huán)境建設(shè)尚處于“點(diǎn)狀”設(shè)施向“系統(tǒng)性”“全覆蓋”的轉(zhuǎn)變過程，在設(shè)施的連貫性、系統(tǒng)性、智能化等方面仍有較大提升空間。例如，從住宅單元門到小區(qū)內(nèi)部、市政道路、公共交通站點(diǎn)及公共服務(wù)場所之間，仍存在“斷點(diǎn)”和“障礙”，未能形成暢通無阻的連續(xù)流線。

為此，她建議本市實(shí)施老年人、殘障人士“出行貫通工程”，消除動線斷點(diǎn)。結(jié)合老舊小區(qū)綜合整治，推行單元門無障礙坡化、樓道扶手加裝、小區(qū)內(nèi)部道路平整及合規(guī)盲道鋪設(shè)，確保從家到小區(qū)出口的暢通。同時打通市政道路“銜接段”，全面排查并整改人行道緣石坡道、過街設(shè)施，確保與小區(qū)出口平順對接。

守護(hù)安全+賦能參與

讓老年人安享“有為有樂”

養(yǎng)老不僅要“安身”，更要“安心”“舒心”。圍繞老年人權(quán)益安全守護(hù)與社會價值實(shí)現(xiàn)兩大核心，代表建議為老年人筑牢安全防護(hù)網(wǎng)，并為其搭建社會參與舞臺。

在安全保障方面，市人大代表、中華志愿者協(xié)會副會長、民革北京市委常委袁媛聚焦老年人電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范這一突出問題。她調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老年人群體因辨識防范能力相對薄弱、具備一定財富積累，且對健康、陪伴等需求迫切，正成為詐騙分子精準(zhǔn)圍獵的“重災(zāi)區(qū)”。

為守護(hù)老年人的“錢袋子”，她建議從三方面筑牢防護(hù)網(wǎng)：一是強(qiáng)化精準(zhǔn)宣教，開展定制化數(shù)字技能與反詐培訓(xùn)，教授老年人智能手機(jī)操作、移動支付安全等實(shí)用技能，同步融入反詐知識講解；二是健全法律服務(wù)，完善基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建專業(yè)化志愿服務(wù)隊伍，設(shè)立涉老詐騙專項舉報熱線；三是強(qiáng)化源頭監(jiān)管，加快完善AI技術(shù)應(yīng)用法律法規(guī)，開展AI換臉、語音克隆等新型詐騙技術(shù)專項排查，深挖黑產(chǎn)業(yè)鏈，從源頭阻斷詐騙通道。

社會參與方面，市人大代表、民建北京市委副主委、中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員黃石松表示，“在老有所為中實(shí)現(xiàn)老有所樂，這是老年人獲得幸福感的關(guān)鍵”。退休后與社會脫節(jié)、社交圈縮小，易引發(fā)老年人孤獨(dú)感及身心問題。

談及老年人就業(yè)，黃石松認(rèn)為老年人參與就業(yè)，核心是發(fā)揮自身能力、實(shí)現(xiàn)社會價值。他建議老年人就業(yè)崗位的開發(fā)應(yīng)更多聚焦社區(qū)層面，圍繞志愿服務(wù)、代際互助等方向打造適配項目，同時探索短工、臨時工等靈活的就業(yè)形勢，讓老年人能根據(jù)自身情況靈活參與，在付出中收獲成就感與歸屬感。

系統(tǒng)謀劃提質(zhì)升級

構(gòu)建高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)

基本服務(wù)、安全保障與社會參與的落地見效，離不開健全的養(yǎng)老服務(wù)體系作支撐。北京市人大代表、91科技集團(tuán)董事長許澤瑋結(jié)合首都發(fā)展定位，從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、智慧賦能等方面提出系統(tǒng)性建議，為北京打造高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)繪就清晰路徑。

在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，他建議設(shè)定“區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)中心-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心-社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站”三級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、功能全提升的約束性指標(biāo)，重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)村、老舊小區(qū)等區(qū)域的服務(wù)短板。同時推廣“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站+”融合模式，鼓勵驛站整合助餐、健康管理、文體娛樂、便民服務(wù)等多元功能，打造“一站式”社區(qū)養(yǎng)老樞紐；通過政府購買服務(wù)、梯度化運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)、高質(zhì)量運(yùn)營。

在智慧養(yǎng)老賦能上，他提出建設(shè)全市統(tǒng)一的“智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺”，整合政務(wù)、醫(yī)療、服務(wù)商等各類資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)申請“一鍵通”、健康數(shù)據(jù)“一屏覽”、安全監(jiān)測“一線牽”；政府牽頭制定智能產(chǎn)品與服務(wù)適老化標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動社區(qū)、社會組織、志愿者開展“數(shù)字伙伴”計劃。

幼有所育

推進(jìn)托幼一體化破解兒童養(yǎng)育難

我們要實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，也要實(shí)現(xiàn)幼有所育。在北京，托幼一體化成為破解兒童養(yǎng)育難題的關(guān)鍵。前不久召開的北京市托幼一體化現(xiàn)場工作會透露，今年，北京將推動公園幼兒園應(yīng)設(shè)盡設(shè)托班。兩會上，各位代表委員也聚焦這一話題，紛紛建言獻(xiàn)策。

盤活學(xué)前教育資源

為家庭養(yǎng)育提供支撐

長期從事托育領(lǐng)域研究相關(guān)工作，北京市人大代表、北京師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育研究所所長洪秀敏也關(guān)注著北京托幼一體化工作的進(jìn)展。在她看來，托幼一體化是立足當(dāng)下人口發(fā)展新形勢、破解民生托育難題與教育資源閑置困境的重要舉措。

洪秀敏告訴北青報記者，幼兒園歷經(jīng)十余年規(guī)范化跨越式發(fā)展，在辦學(xué)資質(zhì)、師資儲備、場地設(shè)施、管理體系等方面積淀深厚，辦園質(zhì)量廣受群眾認(rèn)可與信賴。在新的人口形勢下，學(xué)前教育階段生源規(guī)模縮減，部分幼兒園出現(xiàn)學(xué)位空置、資源利用率不足等問題，推進(jìn)托幼一體化是大勢所趨，既能統(tǒng)籌盤活存量資源，避免教育投入浪費(fèi)。

今年兩會期間，民革北京市委將作《推動北京市托幼一體化高質(zhì)量發(fā)展》的書面發(fā)言，為首都托幼一體化發(fā)展出謀劃策。該發(fā)言執(zhí)筆人、民革北京市委科教委委員兼婦委會委員張玲玲向北青報記者表示，托幼一體化契合兒童早期發(fā)展的規(guī)律與完整性需求，更是為家庭養(yǎng)育提供堅實(shí)支撐的關(guān)鍵舉措，是推動生育支持政策落地的重要抓手。

對許多年輕人而言，“生娃易、養(yǎng)娃難”成為現(xiàn)實(shí)困擾，尤其是孩子上幼兒園前的照護(hù)問題，更是讓不少家庭犯愁。張玲玲坦言，現(xiàn)階段家庭養(yǎng)育的難點(diǎn)集中在兩大方面，一是家長缺乏科學(xué)的養(yǎng)育知識，二是職場家庭沒有足夠的時間和精力照護(hù)孩子，而托幼一體化恰好精準(zhǔn)破解了“無人養(yǎng)”和“不會養(yǎng)”這兩大核心難題。她介紹，北京的幼兒園大多布局在社區(qū)10-15分鐘生活圈內(nèi)，依托幼兒園開設(shè)托班，能充分滿足家長就近送托的實(shí)際需求；同時，托班開展的各類親子活動，還能為新手爸媽提供專業(yè)的科學(xué)育兒指導(dǎo)，讓家庭養(yǎng)育更有方向。

統(tǒng)一從業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建貫通培養(yǎng)體系

要實(shí)現(xiàn)托幼一體化，人才問題更是關(guān)鍵所在。但在調(diào)研中張玲玲也發(fā)現(xiàn)，目前北京托幼一體化發(fā)展仍存在人才培養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展、專業(yè)監(jiān)督等方面的短板，這些問題直接導(dǎo)致托育與幼教的一體化銜接不夠順暢，成為制約其高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

張玲玲介紹，目前從事托育照護(hù)與從事幼教人員職業(yè)分類不同，從業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也尚未統(tǒng)一，加劇了銜接難題。此外，托幼一體化的人才培養(yǎng)體系也尚不健全。“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，面對送托時哭鬧的孩子，有的老師只能機(jī)械地說‘別哭了’，而缺乏情緒安撫的有效方法，這就是專業(yè)能力不足的直觀表現(xiàn)，也是影響家長送托意愿的關(guān)鍵因素。”張玲玲說。

針對這些發(fā)展短板以及0-6歲兒童早期照護(hù)的專業(yè)性要求，民革北京市委在書面發(fā)言中提出，建議推動修訂《職業(yè)分類大典》，將托育師納入“專業(yè)技術(shù)人員”范疇，實(shí)現(xiàn)與幼兒園教師的職業(yè)身份同軌；同時探索制定統(tǒng)一的0-6歲嬰幼兒保教人員資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動托育師、保育師與教師資格證的互認(rèn)互通，打通從業(yè)者的流動壁壘。同時完善指導(dǎo)體系，編制統(tǒng)一的“0-6歲兒童教育指南”，從兒童發(fā)展的連續(xù)性出發(fā)，明確2-3歲托班與3-6歲幼兒園在環(huán)境創(chuàng)設(shè)、日常照護(hù)、活動設(shè)計、家園共育等方面的梯度銜接標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)跨年齡階段的銜接空白。

洪秀敏同樣提到了政策銜接問題。她表示，目前法律法規(guī)和政策要求都明確鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供托育服務(wù)。但目前幼兒園辦托主要招收2-3歲的孩子，2歲以下嬰幼兒家庭的托育需求尚未得到有效滿足，要推動托幼一體化惠及全齡段嬰幼兒家庭，這方面的相關(guān)法律法規(guī)和政策也需要進(jìn)一步完善。

在人才隊伍建設(shè)上，民革北京市委在大會發(fā)言中也建議，聚焦當(dāng)前“培養(yǎng)碎片化”問題，構(gòu)建職前職后貫通的一體化人才培養(yǎng)體系。職前層面，探索推動市屬高校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，針對性培養(yǎng)0-6歲嬰幼兒保教專業(yè)人才；職后層面，建立北京市托幼保教人員繼續(xù)教育平臺，將民辦托育機(jī)構(gòu)人員全面納入培訓(xùn)體系，并為托班教師設(shè)置專項培訓(xùn)模塊，重點(diǎn)提升2-3歲幼兒照護(hù)、年齡銜接引導(dǎo)等核心專業(yè)能力。

構(gòu)建“大學(xué)前”體系

推進(jìn)托幼一體化落地

針對代表委員的在育兒方面的相關(guān)建言，北京市教委作出明確回應(yīng)，提出一系列推進(jìn)托幼一體化的具體舉措，推動政策落地見效。

市政協(xié)委員、北京市委教工委副書記、市教委主任李奕在接受北青報記者采訪時表示，北京將不再單獨(dú)推進(jìn)托育工作，而是構(gòu)建0-6歲“大學(xué)前”體系，將學(xué)前教育延伸至社會、家庭和各類機(jī)構(gòu)，讓家長無需等孩子入園即可享受政府提供的學(xué)前教育服務(wù)。今年將首次對超13萬名幼兒園大班兒童開展全員視力監(jiān)測與近視風(fēng)險評估，實(shí)現(xiàn)學(xué)前階段全員質(zhì)量監(jiān)控。

在資源供給與人才建設(shè)方面，李奕介紹，“十四五”末北京公辦幼兒園開辦托班比例已達(dá)51%，未來將進(jìn)一步推進(jìn)公辦幼兒園應(yīng)設(shè)盡設(shè)托班，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋；同時推動人才一體化，通過培訓(xùn)、跟崗實(shí)習(xí)等方式打通托育與幼教資格證壁壘。此外，將探索人工智能賦能托幼服務(wù)，構(gòu)建托幼服務(wù)智能體“京小寶”，打通0-6歲嬰幼兒管理數(shù)據(jù)集，打造一體化健康管理和養(yǎng)育服務(wù)系統(tǒng)，拓展托幼服務(wù)新形態(tài)，更好滿足群眾“幼有優(yōu)育”的美好期盼。

本版文/本報記者張月朦趙婷婷武文娟劉洋張知依

供圖/視覺中國