寵物“身后事”成新藍(lán)海！滬人大代表：千億級(jí)市場(chǎng)呼喚規(guī)范與監(jiān)管

“它經(jīng)濟(jì)”火熱。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)城鎮(zhèn)犬貓消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模已突破3000億元，犬貓數(shù)量超1.2億只。

隨著寵物經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，寵物的“身后事”正逐漸成為新的市場(chǎng)熱點(diǎn)，寵物殯葬服務(wù)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。然而，行業(yè)快速生長(zhǎng)的同時(shí)，監(jiān)管滯后、標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題也隨之浮現(xiàn)。

“寵物殯葬行業(yè)仍存在較多問題，尚未形成健康有序的經(jīng)營(yíng)秩序，亟待各方治理規(guī)范。”市人大代表臧熹、吳愛華均建議加強(qiáng)寵物殯葬服務(wù)行業(yè)管理，呼吁填補(bǔ)法律與監(jiān)管空白，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

調(diào)查現(xiàn)狀：巨大的市場(chǎng)需求未被滿足

當(dāng)陪伴多年的寵物離世，越來越多的寵物主人希望為其安排一場(chǎng)妥善的告別。

“愛犬阿米因突發(fā)心臟病去了‘汪星’。經(jīng)過反復(fù)思量，我最終決定為它安排火葬。”小柳在網(wǎng)上預(yù)約了一家寵物火葬服務(wù)商家，隨后抱著裝有阿米的箱子乘坐專車前往。服務(wù)人員小心接過阿米，為它細(xì)心清洗、梳妝。“留下爪印后，我與阿米單獨(dú)待了一會(huì)兒，輕輕撫摸它的頭和爪子，和它作了最后的告別。”小柳目送著阿米被緩緩送入火化爐。一小時(shí)后，工作人員打開爐門，將熱骨碎放入冷卻器快速降溫，隨后經(jīng)研磨處理成細(xì)粉，裝入骨灰袋并最終安放進(jìn)骨灰盒中。整套服務(wù)共花費(fèi)980元，涵蓋了專車接送、遺體清潔與整理、單獨(dú)告別儀式、火化處理，以及骨灰與爪印留念。

主人留下寵物爪印紀(jì)念。

“幾百元火化太貴了！”林先生一開始想在市場(chǎng)上找殯葬服務(wù)，最后他找到位于寶山的火化服務(wù)點(diǎn)，他為寵物選擇了簡(jiǎn)單的集體火化——每只30元、不返還骨灰。但很多寵物主并不滿足于這樣簡(jiǎn)單的火化處理。

“我家寶才不和其他陌生貓狗拼爐！”小崔養(yǎng)的一只金漸層陪伴了她整整15年，“最后幾天，我都一直陪在它身邊，看著心跳停止，身體一點(diǎn)點(diǎn)變冷……我哭著送走了它。”之后，她為這只金漸層舉行了一場(chǎng)告別儀式——火化、燒紙、立牌位，前后花了將近2000元。

數(shù)據(jù)顯示，2025年中國(guó)寵物行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到3626億元，而寵物殯葬的滲透率不到4%，“這意味著每年數(shù)百萬離世寵物背后，還存在巨大的未被滿足的市場(chǎng)需求。”市人大代表臧熹說。

記者了解到，目前市場(chǎng)上的寵物殯葬服務(wù)已形成包括遺體接送、清潔告別、單獨(dú)火化、骨灰處理（裝罐、制作晶石等）、紀(jì)念品制作等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，價(jià)格從數(shù)百元至上萬元不等。“高端需求”也在浮現(xiàn)：比如定制哀樂樂隊(duì)、將骨灰制成“鉆石”，或3D克隆玩偶等個(gè)性化服務(wù)，單顆骨灰晶石價(jià)格甚至高達(dá)1.8萬元。

面對(duì)快速增長(zhǎng)的需求，服務(wù)資源卻相對(duì)有限，尤其是公立資源更顯不足。目前上海僅有一家公立寵物殯葬場(chǎng)所，即市動(dòng)物無害化處理中心，自2005年以來，該中心已累計(jì)處理寵物遺體超25萬只，“這唯一一家公立機(jī)構(gòu)，早已供不應(yīng)求。”吳愛華代表說。

行業(yè)亂象：價(jià)格混亂與監(jiān)管空白

市場(chǎng)的快速發(fā)展也暴露出諸多問題。目前上海有超過100家私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供寵物殯葬服務(wù)，代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，提供寵物殯葬服務(wù)的商家一般均有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且經(jīng)營(yíng)范圍包括“無害化處理”。“不過該項(xiàng)目屬于許可項(xiàng)目，需經(jīng)相關(guān)部門審批方能開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，然而基本沒有商家獲得過相關(guān)許可。”臧熹表示，目前上海市獲得許可的動(dòng)物無害化處理機(jī)構(gòu)，僅有上海市動(dòng)物無害化處理中心。

留下寵物相片及爪印紀(jì)念。 此圖為AI生成。

“很多商家的價(jià)格與服務(wù)也不夠透明。”吳愛華表示，同一服務(wù)價(jià)格差異巨大，從幾百到數(shù)千元不等，部分商家存在半路加價(jià)、服務(wù)縮水的情況。

一家寵物殯葬店給記者提供的價(jià)目表顯示，火化價(jià)格主要根據(jù)寵物體重來制定，費(fèi)用在200元至1000元區(qū)間。若增加告別儀式、拍攝紀(jì)念視頻、制作爪印毛發(fā)紀(jì)念物或進(jìn)行超度，費(fèi)用則可能翻倍。有些店會(huì)提供土葬或樹葬服務(wù)，安葬價(jià)格在3000元以上。如果選擇面積較大的墓地，安葬價(jià)格可能超過8000元，再加上火化相關(guān)費(fèi)用，整體花費(fèi)可達(dá)萬元。有消費(fèi)者反映，購(gòu)買數(shù)千元套餐后，遭遇商家未履行完整服務(wù)即要求加價(jià)。

“寵物殯葬行業(yè)涉及工商、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、民政、消防等多個(gè)部門，但目前缺乏明確的主管單位與協(xié)同機(jī)制，管理權(quán)責(zé)不清，這就形成了監(jiān)管盲區(qū)。”臧熹說。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管，寵物殯葬從業(yè)人員缺乏規(guī)范，服務(wù)人員入職門檻低，培訓(xùn)時(shí)間只有幾天到一周，甚至有無經(jīng)驗(yàn)直接上崗的情況。所謂“寵物殯葬師”證書，也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不少人員“花錢買證”就開始開店從業(yè)了，服務(wù)質(zhì)量難以保障。

不規(guī)范的選址，還會(huì)帶來環(huán)保與安全隱患。臧熹調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分寵物殯葬店家開設(shè)在居民樓下或小區(qū)商業(yè)鋪位，有些將寵物火化場(chǎng)地選擇在附近空地，有些選擇采用改裝的流動(dòng)火化車，時(shí)常引發(fā)和周邊居民以及其他店家的矛盾，也帶來消防安全與空氣污染風(fēng)險(xiǎn)。

代表建議：打通跨部門協(xié)作壁壘

放眼國(guó)際，寵物殯葬已發(fā)展出成熟的形態(tài)與規(guī)范。在韓國(guó)，寵物殯葬產(chǎn)業(yè)已成為千億級(jí)市場(chǎng)。韓國(guó)法規(guī)規(guī)定，動(dòng)物遺體被歸類為“廢棄物”，不可在未經(jīng)許可的情況下私自掩埋。64.6%的寵物主人在寵物死亡后會(huì)為其舉辦葬禮，一場(chǎng)完整的寵物葬禮包括壽衣、火葬、骨灰盒和紀(jì)念堂保管等，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)鏈；在中國(guó)香港，除了定制紀(jì)念品、骨灰龕位租賃等精細(xì)化服務(wù)，法律還對(duì)違規(guī)埋葬寵物尸體行為施以重罰，以嚴(yán)厲手段維護(hù)公共衛(wèi)生與城市秩序。

面對(duì)這片急速擴(kuò)張的藍(lán)海，蓬勃的市場(chǎng)需求，國(guó)內(nèi)相關(guān)監(jiān)管規(guī)范尚為空白。在代表們看來，寵物殯葬行業(yè)的健康發(fā)展，不能僅靠市場(chǎng)自發(fā)，還需要“政府主導(dǎo)、協(xié)會(huì)協(xié)同、商家參與”的創(chuàng)新治理模式，為這個(gè)特殊行業(yè)建立秩序。

“作為新興業(yè)態(tài)，寵物殯葬服務(wù)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，需要通過創(chuàng)新監(jiān)管來解決問題。”臧熹認(rèn)為，當(dāng)前困境的核心在于權(quán)責(zé)模糊。《動(dòng)物防疫法》雖規(guī)定了動(dòng)物尸體須無害化處理，但寵物殯葬作為新興服務(wù)業(yè)態(tài)，究竟歸誰管、怎么管，尚缺乏清晰界定，這就導(dǎo)致一些商家游走在灰色地帶。

他認(rèn)為，需進(jìn)一步明確相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，打通跨部門協(xié)作壁壘，改變“都管又都不管”的局面，同時(shí)有必要適當(dāng)放寬動(dòng)物無害化處理的審批標(biāo)準(zhǔn)，逐步引導(dǎo)現(xiàn)有寵物殯葬商家合規(guī)經(jīng)營(yíng)，并探索符合行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管模式，在逐步解決存量商家合規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)未來的增量商家按照新規(guī)范嚴(yán)格監(jiān)管。

沒有規(guī)矩，不成方圓。兩位代表均強(qiáng)調(diào)，當(dāng)務(wù)之急是為行業(yè)樹立統(tǒng)一的“標(biāo)尺”。臧熹認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮上海寵物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，由行業(yè)協(xié)會(huì)制定寵物殯葬服務(wù)規(guī)范，如商家選址、服務(wù)流程、人員資質(zhì)、指導(dǎo)價(jià)格等。比如設(shè)立明確的“安全閥”與“環(huán)保紅線”，對(duì)火化設(shè)備排放、遺體運(yùn)輸儲(chǔ)存等制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)協(xié)助政府部門開展行業(yè)自查自糾。

另一方面，發(fā)揮公立機(jī)構(gòu)的“燈塔”效應(yīng)至關(guān)重要。臧熹建議，可以引導(dǎo)上海市動(dòng)物無害化處理中心逐步參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，起到示范引領(lǐng)作用。吳愛華則建議，政府應(yīng)加大投入，在未來3-5年內(nèi)新增至少5家公立機(jī)構(gòu)，同時(shí)合理布局。“這些公立機(jī)構(gòu)不僅要能提供普惠、規(guī)范的基本服務(wù)，緩解‘一中心難求’的供需矛盾，更能以透明合規(guī)的運(yùn)營(yíng)模式，為整個(gè)私營(yíng)市場(chǎng)樹立可參照、可信任的標(biāo)桿，引導(dǎo)行業(yè)價(jià)值取向。”

代表們的建議得到了承辦部門“解決采納”的答復(fù)。雖然國(guó)家層面目前尚無寵物殯葬相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，主管部門和職責(zé)分工尚不明確，但市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委表示，為響應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)跨前一步，要求市動(dòng)物無害化處理中心參照病死畜禽無害化處理，提供集體火化服務(wù)之外，還于2024年6月新增了寵物單獨(dú)火化服務(wù)。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示，高度重視對(duì)寵物相關(guān)領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管工作。目前寵物殯葬行業(yè)相關(guān)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求情況自主制定價(jià)格，政府部門如需制定寵物殯葬行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將收費(fèi)項(xiàng)目納入中央或者地方的定價(jià)目錄，由價(jià)格主管部門和行業(yè)主管部門按照定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，制定在本地區(qū)執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委表示，將配合市公安局圍繞犬只診療、展示、運(yùn)輸、寄養(yǎng)、無害化處理等全環(huán)節(jié)，持續(xù)調(diào)研、深入分析、充分論證，研提針對(duì)性、實(shí)用性解決對(duì)策，加快推動(dòng)立法部門對(duì)《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，消除監(jiān)管空白、補(bǔ)齊監(jiān)管短板。

來源 | 解放日?qǐng)?bào)

作者 | 王海燕