推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展

在安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣，巢馬城際鐵路長江公鐵大橋公路接線工程建設(shè)正酣。 陳效寶攝(人民視覺)

本報北京1月25日電(記者邱海峰)國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，進(jìn)一步加強政策引導(dǎo)和支持，推動城際鐵路實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。這是國家首次針對城際鐵路出臺文件。

城際鐵路是城市群內(nèi)重要交通方式。目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈“四大城市群”城際鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)加快形成，總里程接近1800公里，運營效益穩(wěn)步向好，城市群內(nèi)主要城市間基本實現(xiàn)1至2小時通達(dá)，對于便利人民群眾出行、提高城市群綜合承載力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人介紹，《意見》重點對城際鐵路規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，主要是“五個明確”。

明確功能定位。城際鐵路是城市群節(jié)點城市間的骨干旅客運輸方式，重點滿足1至2小時通勤、休閑、商務(wù)等中短途旅客出行需求，要求嚴(yán)禁以城際鐵路名義變相建設(shè)高速鐵路和城市軌道交通，從功能上區(qū)別于長大鐵路干線和城市內(nèi)部交通，充分體現(xiàn)城際鐵路對城市群發(fā)展的支撐作用。

明確標(biāo)準(zhǔn)條件。堅持適度超前、不能過度超前的原則，以需求為導(dǎo)向，提出新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬人次/年，審慎建設(shè)與既有干線鐵路平行的城際鐵路項目，既有城際鐵路運營5年后客流密度未達(dá)到預(yù)期指標(biāo)50%的地區(qū)要暫停新建城際鐵路項目。明確新建城際鐵路原則上在地上敷設(shè)，設(shè)計速度一般為每小時120—200公里，集約高效、因地制宜確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制工程造價。

明確實施程序。強化規(guī)劃指導(dǎo)和約束作用，明確城際鐵路建設(shè)規(guī)劃由省級發(fā)展改革、交通運輸、自然資源等部門聯(lián)合編制，報國家發(fā)展改革委審批。擬納入規(guī)劃的項目前期工作應(yīng)達(dá)到預(yù)可行性研究深度，在建設(shè)規(guī)劃批復(fù)后，由省級相關(guān)部門依法按權(quán)限審批(核準(zhǔn))，與國家鐵路網(wǎng)接軌的項目需完成接軌手續(xù)，建設(shè)方案發(fā)生重大變化的應(yīng)履行規(guī)劃調(diào)整程序。

明確監(jiān)管要求。要求國家鐵路局履行行業(yè)監(jiān)督管理部門職責(zé)，壓實地方政府工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強城際鐵路建設(shè)運營監(jiān)管體制機制建設(shè)。落實地方政府支出責(zé)任，明確新建城際鐵路項目資本金比例不低于50%，不得違規(guī)舉債融資，既有城際鐵路運營10年后未實現(xiàn)現(xiàn)金流平衡的地區(qū)，也要暫停新建城際鐵路項目，防范債務(wù)風(fēng)險。

明確管理體系。建立國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)的實施機制，發(fā)揮部門間、央地間、政企間合力，明確由國家發(fā)展改革委會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家鐵路局、國鐵集團統(tǒng)籌推進(jìn)城際鐵路發(fā)展，加強指導(dǎo)和監(jiān)管，省級有關(guān)部門組織落實城際鐵路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營等各環(huán)節(jié)具體工作。

“這次文件的一個亮點，就是突出對城際鐵路規(guī)劃建設(shè)運營的全過程管理。”上述發(fā)言人說，其中，運營方面呈現(xiàn)“三個導(dǎo)向”，包括優(yōu)先利用既有資源、推動運輸主體多元化、更加突出以人民為中心的理念。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，認(rèn)真組織做好文件貫徹落實工作，進(jìn)一步加強全過程管理，促進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展。