特朗普的入會邀請，普京有點心動，聯(lián)合國察覺不妙，開始撤離紐約

近日，美國提出了“和平委員會”，特朗普想擔任主席；莫斯科方面已經(jīng)接受了邀請，正在考慮中；聯(lián)合國開始把紐約的崗位移到了歐洲。三條線交織在一起，既是試探又是施壓。

“和平委員會”起源于加沙治理，如今規(guī)模突然擴大：不再局限于一隅，而是要撼動現(xiàn)有的多邊框架，取代聯(lián)合國的部分職能，并且把平臺變成特朗普的個人話語場。要想走得穩(wěn)，就必須拉上大國，否則就是獨角戲。把俄羅斯當作主要目標?？藢m用“收到、考慮”的態(tài)度表明大門還沒有完全關閉。如果價格不夠高的話，就不會被納入到俄羅斯方案當中。

幾乎同步，聯(lián)合國開發(fā)計劃署宣布擬將設在紐約總部的近四百個崗位逐步遷往歐洲。不是搬總部，而是實實在在地撤人、分散風險。背后存在現(xiàn)實的壓力，美國去年會費沒有足額繳納，累計欠費已經(jīng)超過了三十億美元，直接影響了機構運轉，人手、項目、預算層層受到影響。

總部搬遷牽動著東道國的安排、外交特權、安保、人員的生活及配套等問題，另外還有時間的因素：特朗普任期四年，這一屆結束之后下一屆不確定。倉促轉場、資金鏈斷裂，反而使機構陷入更深的泥潭。做系統(tǒng)，穩(wěn)為第一。

大考不是考嗓子的，而是考三個方面的東西。第一，規(guī)則怎么制定。聯(lián)合國雖然效率受到指責，但是它是世界上最大的公約數(shù)的產物。如果新平臺由美國主導的話，打法就是收攏話語權，把復雜多邊盡量減少到一邊甚至一邊，它的優(yōu)勢是速度快，但是代價就是削弱了共識的基礎，增加了分裂的風險。第二、如何選擇伙伴。俄羅斯會不會加入，看賬能不能算清，一邊和美國做交易換短期籌碼，另一邊在現(xiàn)有的多邊體系里打持久戰(zhàn)，不讓自己被綁在個人平臺上。烏克蘭戰(zhàn)場、制裁環(huán)境、能源和糧食通道、同全球南方的關系都在俄方考慮之中。第三，舊房子怎么修。聯(lián)合國此次崗位調動屬于風險分散，也接近一個話題，即總部是否還要綁在紐約。紐約曾經(jīng)給過光環(huán)和資源，但是簽證、安保、政治化加上資金不穩(wěn)定正逼近紅線，一旦踩到，“搬”就不遠了。

從特朗普這邊來看，“和平委員會”要想取得成效，需要跨越三道門檻：成員要強硬（俄羅斯和關鍵地區(qū)的國家必不可少），議題要落地（加沙只是一個開始，越往深處越容易受到現(xiàn)實的限制），國內政治風向（中期選舉牽動兩院的格局，預算、法案、外交授權處處都要過得了關，風向一變，節(jié)奏就亂）。

聯(lián)合國系統(tǒng)也在看美國的眼色。會費受阻，機構底氣不夠。這次把四百個崗位搬到歐洲去，既是信號也是倒逼，如果紐約動蕩不安，工作就只能換個地方做了。做著做著，總部的功能就被掏空了，表面雖然還在，但里面已經(jīng)沒有了；到那個時候搬與不搬就不是非此即彼的事情了。

特朗普也是在下更大的棋，用新平臺迫使老平臺讓步。逼到一定程度的時候，老系統(tǒng)會做出讓步，把一些重要的議題往美國那邊靠一靠，至少留下一些操作的空間。但是對手不再是單一的國家，而是一百多個國家組成的集合體。

對于俄羅斯來說，眼前最大的疑問是：加入意味著和美國進行一次精密的短期合作，以換取短期籌碼；如果不加入，則繼續(xù)在聯(lián)合國和其他多邊場合打持久戰(zhàn)。俄羅斯一般采取兩手準備的方法：一邊談一邊觀察——觀察美國能給什么，觀察聯(lián)合國怎么穩(wěn)定局勢。對于普京而言，安全、面子、資源缺一不可，如果和平委員會不能提供這三樣東西的話，很難達成協(xié)議。

中國難逃卷入的命運，會費、常任理事國身份、廣大的發(fā)展中國家也都會加以關注。此時更需要冷靜，把事情做好，會費交齊，改革方案要細化，可以承接的國際功能提前準備好。不如趁現(xiàn)在就樹立起自己的風向標。這是一個多方同賭的牌局，特朗普押注于速度和個人號召力；聯(lián)合國押注于韌性和風險分散；俄羅斯押注于空間和籌碼；歐洲押注于機會和樞紐；其他國家押注于穩(wěn)定和公道。