一場議事會，如何讓“金點子”變成“金果子”（基層治理新實踐）

本報記者 祝佳祺

廣西柳州市融安縣浮石鎮六寮村山背屯，禾雀花長廊旁，村口秋楓樹上懸掛著“秋楓議事”牌，三五村民聚在樹下閑聊。一旁的公示板上，詳細記錄著近兩年村民議事的主題、時間、落實情況，與“全國村級議事協商創新實驗試點單位”“廣西壯族自治區‘美麗廣西’鄉村建設示范村”等榮譽牌一起，講述著山背屯的故事。

“現在大家越來越團結，屯里的事情充分聽取大家意見，眼見著越來越好。”山背屯黨支部書記李錫和指著干凈的村屯水泥路說。

然而數年前，這里卻是另一番光景。基礎設施差、亂搭亂建、矛盾糾紛頻發……“從前村民組織渙散，人心不齊，工作落實很吃力。”浮石鎮黨委書記何毅介紹，六寮村有10個自然屯，每名村干部聯系2個自然屯。鎮黨委組織委員何妮是六寮村的包村干部之一，“每周和村干部一碰頭，光梳理待辦的事就占去大半時間。”何妮坦言，村屯事務繁雜多樣，僅靠幾名村干部推進，不僅效率不高，而且常因精力分散導致工作不夠細。

“要解決好村里事務、找好抓手。如何把黨建引領和村民自治有機結合，確保上下協同發力？”何毅說，“村里藏著不少有想法、有能力的人，怎樣調動他們的力量？”

“村里重視紅白喜事，燒得一手好菜的‘鍋鏟子’在村屯里有重要地位，人緣好，號召力強；‘車輪子’常年在外，見多識廣，眼界更開闊；‘話匣子’熱情活潑，說話幽默，能活躍氣氛。”李錫和說，能不能召集一批能人進理事會、監事會，一方面調動大家一起參與，另一方面，也為村民們參與議事“打個樣”？

在上級黨組織的指導下，參照村級機構設置，山背屯成立了村民議事理事會、監事會，同時規范了收集議題、黨支部確定議題、理事會議事協商、監事會監督落實4項基本流程。理事會人員主要由村里能人組成，監事會人員主要由老黨員、老軍人、老干部、老教師等組成。

組織建起來了，議事怎么議？按照“七議三不議”原則，議群眾關心的、能解決的七大問題，不議違反黨的政策、國家相關法律法規的，上級黨委、政府有明確要求、明文規定禁止的，村民代表會議未通過的事項。

第一次開議事會，大家坐了一屋，東一榔頭西一棒槌地討論好幾個議題，久久達不成一致。“剛開始議事，不論是從流程上，還是節奏上，都比較混亂。”初期，何妮曾多次列席議事會，適時引導糾偏。

如何提高議事效率，把準議事方向？在浮石鎮黨委、政府和村兩委的引導下，參考其他地區先進經驗，議事規則初具模型——

“主持人中立；參會人員有序舉手發言；就事論事，不進行語言攻擊；不質疑他人動機；不打斷他人發言；一事一議，本次協商無果的，留待下一次協商。”就這樣，山背屯“議事六條”出臺，進一步明確議事紀律。

山背屯議成的第一件事就是確定固定的議事場所。有村民反映：“總是在村民家里議事也不是個辦法，容易影響正常生活。”于是一場議事會很快展開，大家同意在共享食堂加蓋二樓。但錢從哪兒來？怎么花？

“按‘集體受益、集體承擔’原則，議事樓屬于全屯村民共同享有的項目，只要屯集體經濟有可用資金，就優先從集體賬戶列支，讓集體資源真正服務于集體。”李錫和說，“按照共享食堂的建設經驗，加蓋二樓估計需要7萬元，村屯資金足夠。”

但提到使用集體資金，成員們犯了難。“過去屯里許多事項不夠公開，村民心里沒底，總想著村集體收入分撥到個人才好，屯里是有錢不敢花、不會花。”何妮說，“‘一事一公開’不能只停留在口號上，從項目啟動到落地，監事會成員要從頭跟到尾，尤其是原材料采購、施工推進這些容易出問題的環節，所有支出據實登記，絕不含糊。”

“經費使用明細我們會貼到公示欄，同時發到村民微信群里，做到從頭到尾有交代。”監事會成員李福賢說。

一個多月后，二樓加蓋完成，眼見成效顯著，村民們的議事熱情更高漲了。有人提出村民習慣在室外聊天，在這些地方更容易收集民意，于是“秋楓議事”“涼亭議事”“庭院議事”等場所改造提升陸續完成。

如今的山背屯，水泥路通到家門口，總人口不到400人的自然屯，停車場、戲臺子、共享食堂、村史館、圖書室等一應俱全。為建成這些設施，屯集體經濟和村民集資共籌集了90多萬元，政府總投入不超過75萬元。

近些年“研學游”興起，山背屯人氣漸旺，議事會的作用進一步顯現。山背屯就融安縣長安鎮中心小學團隊研學活動內容、場地、人員、經費、后勤安全保障等問題開展議事，村民主動參與，監事會成員監督安全、財務問題，整個流程順暢高效。

如今，融安縣在總結六寮村群眾議事經驗的基礎上提出“融議心安”群眾議事協商模式，已在全縣推廣。各地根據各自情況進一步創新，例如泗頂鎮三坡村里村屯組建村理事會，豐富人員、細化分工，不僅方便群眾找到對應人員反映問題，也為工作快速統籌落實奠定了基礎。里村屯利用自籌資金和集體資金共6萬余元，群眾投工投勞，修建完成溶洞內步道和上山步道。“各有分工，又全力合作，事情做起來很快。”理事會成員黃憶鵬說。

2024年以來，“融議心安”模式共覆蓋全縣約九成村屯，共收集群眾議題800多個，化解矛盾苗頭問題500多個，解決群眾急難愁盼問題1000余個。