特朗普外交新常態(tài)：繞過(guò)國(guó)會(huì)，重大決策均由“親信圈子”敲定

特朗普正在貫徹其在外交政策的一貫?zāi)Ｊ剑郝殬I(yè)外交官已出局，忠誠(chéng)的親信正在掌權(quán)。

據(jù)多位知情人士向路透社透露，上個(gè)月，當(dāng)美國(guó)、丹麥和格陵蘭島的官員在該島首府努克會(huì)晤時(shí)，會(huì)議氣氛是令人放心的常態(tài)，完全沒有討論美國(guó)對(duì)這塊丹麥領(lǐng)土進(jìn)行軍事或金融接管的問題。

然而不到兩周后，情況急轉(zhuǎn)直下。美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布任命Jeff Landry為格陵蘭島特使，Landry隨后在社交媒體上發(fā)帖稱將協(xié)助“讓格陵蘭島成為美國(guó)的一部分”。消息人士稱，這一任命和相關(guān)言論讓哥本哈根方面目瞪口呆，也讓美國(guó)政府內(nèi)部負(fù)責(zé)歐洲和北約事務(wù)的高級(jí)官員感到措手不及。

將自家外交官排除在外，符合特朗普外交政策的一貫?zāi)Ｊ?/strong>。他在一系列問題上的立場(chǎng)搖擺不定，其政策制定往往沒有那些在歷屆美國(guó)總統(tǒng)任期內(nèi)協(xié)助把控方向的國(guó)家安全官員參與。

相反，特朗普政府的舉動(dòng)，包括暗示強(qiáng)行奪取格陵蘭島、計(jì)劃對(duì)美國(guó)盟友征收新關(guān)稅以及施壓管轄格陵蘭島的丹麥做出讓步，似乎完全由特朗普和一小群親信推動(dòng)。

這些親信包括提出關(guān)稅構(gòu)想的商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克，以及試圖勸阻特朗普考慮動(dòng)用武力的副總統(tǒng)萬(wàn)斯、國(guó)務(wù)卿魯比奧等人。

從很多方面來(lái)看，這種方法對(duì)特朗普很管用，因?yàn)樗麑?duì)華盛頓的官僚機(jī)構(gòu)心存疑慮，并希望自己的決定能被迅速執(zhí)行。但由此引發(fā)的突如其來(lái)的聲明和令人意外的政策逆轉(zhuǎn)，可能會(huì)對(duì)美國(guó)與關(guān)鍵盟友的關(guān)系造成持久損害。

當(dāng)被要求就白宮令參與格陵蘭島、烏克蘭和敘利亞事務(wù)的外交官感到意外的種種舉動(dòng)置評(píng)時(shí)，白宮發(fā)言人Anna Kelly表示，那些“向路透社泄密”的人并不了解敏感討論，特朗普國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)的成就本身就是最好的證明。

“總統(tǒng)當(dāng)選是為了實(shí)施‘美國(guó)優(yōu)先’的外交政策，他通過(guò)這種自上而下的方式更有效地做到了這一點(diǎn)，”Kelly說(shuō)道。

軍事行動(dòng)

過(guò)去幾周，這種集權(quán)化且個(gè)人化的方法所帶來(lái)的危險(xiǎn)變得顯而易見。

白宮副幕僚長(zhǎng)Stephen Miller在1月5日接受CNN采訪后，大西洋兩岸關(guān)于格陵蘭島的憤怒情緒升級(jí)。當(dāng)被問及白宮是否會(huì)在兩天前對(duì)委內(nèi)瑞拉采取軍事行動(dòng)后，排除通過(guò)軍事行動(dòng)獲取格陵蘭島的可能性時(shí)，Miller拒絕直接回答。

特朗普及其政府官員似乎在采訪和社交媒體上加倍強(qiáng)調(diào)了美國(guó)可能對(duì)格陵蘭島使用武力的可能性。這些言論在華盛頓和美國(guó)盟友中引發(fā)了困惑和恐慌。

據(jù)兩位知情人士透露，在國(guó)會(huì)山，民主黨和共和黨人當(dāng)時(shí)都感到焦慮，因?yàn)檎坪跤忠谖词孪茸稍儑?guó)會(huì)的情況下推進(jìn)重大軍事行動(dòng)。

其中一位消息人士稱，立法者致電魯比奧和白宮高級(jí)官員，表達(dá)了他們的擔(dān)憂并建議政府不要推進(jìn)此事。消息人士還表示，一些共和黨議員甚至告訴政府官員，他們擔(dān)心任何對(duì)格陵蘭島的軍事入侵都可能引發(fā)潛在的彈劾調(diào)查。

上周，特朗普緩和了緊張局勢(shì)，撤回了對(duì)支持格陵蘭島的盟友征收關(guān)稅的威脅，并表示他已就該島的未來(lái)與北約達(dá)成了協(xié)議大綱。

特朗普表示，他在瑞士達(dá)沃斯會(huì)談期間與北約秘書長(zhǎng)呂特“就格陵蘭島，乃至整個(gè)北極地區(qū)的未來(lái)協(xié)議形成了框架”。

但據(jù)兩位接近政府的消息人士透露，軍事行動(dòng)從未被認(rèn)真考慮過(guò)。

美國(guó)企業(yè)研究所的前五角大樓和白宮官員Kori Schake表示，隨著特朗普威脅要武力奪取格陵蘭島，損害已經(jīng)造成。

“特朗普的威脅反復(fù)無(wú)常，無(wú)法確定他會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)頭又故技重施。他讓美國(guó)在最親密的盟友眼中變得不可信，”Schake說(shuō)。

當(dāng)被要求置評(píng)，包括對(duì)Miller的言論發(fā)表看法時(shí)，白宮發(fā)言人Kelly表示：“如果這項(xiàng)協(xié)議達(dá)成……美國(guó)將以極低的代價(jià)，永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)其在格陵蘭島的所有戰(zhàn)略目標(biāo)。”

特朗普及其支持者堅(jiān)稱，美國(guó)需要格陵蘭島來(lái)抵御俄羅斯在北極的威脅，并認(rèn)為丹麥無(wú)法確保其安全。但根據(jù)1951年與丹麥簽署的條約，美國(guó)在該島已經(jīng)擁有基地，并有能力擴(kuò)大在那里的存在。

集權(quán)式?jīng)Q策

特朗普將外交政策決策權(quán)集中、依賴值得信賴的親信并實(shí)際上將專家邊緣化的做法，已成為其第二任期的一個(gè)一貫主題。

在結(jié)束俄烏沖突的談判中，這種情況發(fā)生過(guò)多次。去年秋季，特朗普特使威特科夫、他的女婿庫(kù)什納與俄羅斯直接投資基金（俄羅斯最大的主權(quán)財(cái)富基金之一）負(fù)責(zé)人德米特里耶夫舉行會(huì)議后，提出了一份結(jié)束沖突的28點(diǎn)計(jì)劃。

據(jù)兩位當(dāng)時(shí)熟悉該計(jì)劃的人士透露，許多通常應(yīng)該了解此類計(jì)劃進(jìn)展的國(guó)務(wù)院和國(guó)家安全委員會(huì)高級(jí)官員，并未聽取關(guān)于該進(jìn)程的簡(jiǎn)報(bào)。

這種做法在華盛頓的敘利亞政策中也顯而易見。

去年5月，特朗普在沙特公開會(huì)見了敘利亞總統(tǒng)艾哈邁德·沙拉，實(shí)際上表達(dá)了美國(guó)的支持，盡管他政府中的一些人曾建議不要這樣做。他決定解除對(duì)敘利亞的所有制裁，這讓許多美國(guó)官員措手不及。

據(jù)三位熟悉該進(jìn)程的消息人士透露，自那以后，美國(guó)特使Tom Barrack一直是敘利亞政策的主要執(zhí)行者，而國(guó)務(wù)院和政府其他部門的官員幾乎沒有提出政策建議的空間。

消息人士補(bǔ)充說(shuō)，Barrack與華盛頓的主題專家之間的溝通并不頻繁。

一位國(guó)務(wù)院發(fā)言人表示：“特朗普總統(tǒng)的政府內(nèi)部有著巨大的協(xié)作，有盡職盡責(zé)的公務(wù)員在推進(jìn)關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)。至于那些向媒體抱怨的匿名消息人士，顯然缺乏執(zhí)行特朗普總統(tǒng)議程所需的判斷力或氣質(zhì)。”