如何讓更多市民選擇坐公交？路林代表建議分設(shè)三類“公交服務(wù)區(qū)”

作為一名北京市人大代表，北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長路林在履職過程中始終通過“人大代表”與“城市規(guī)劃師”的雙重視角，探索城市規(guī)劃與民生需求的深度融合。

在今年北京兩會上，路林提交了一份關(guān)于系統(tǒng)提升公共交通吸引力的建議。路林認(rèn)為，面對地面公交客運(yùn)量下降、與軌道交通融合不足等挑戰(zhàn)，亟須創(chuàng)新服務(wù)模式，建議通過精準(zhǔn)統(tǒng)籌設(shè)置三類“公交服務(wù)區(qū)”，實現(xiàn)公交服務(wù)的精細(xì)化、差異化，增強(qiáng)其對市民的吸引力。

以“雙重身份”推動城市規(guī)劃貼近民生

2025年中央城市工作會議提出建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，為規(guī)劃工作確立了“投資于人”的新方向。路林認(rèn)為，城市的現(xiàn)代化水平最終要體現(xiàn)在人的感受上。

過去一年，路林作為人大代表的履職經(jīng)歷始終圍繞“一老一小一青年”三大群體，推動公共資源精準(zhǔn)適配人的全生命周期需求。

“青年人是城市發(fā)展的動力源，城市有沒有活力，關(guān)鍵還在青年?！甭妨指嬖V記者，應(yīng)對低生育率和老齡化等挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于為青年創(chuàng)造良好的就業(yè)與生活環(huán)境，通過專項設(shè)施建設(shè)和政策支持，提升城市整體品質(zhì)，需要政府各部門與各行業(yè)協(xié)同努力，共同推動城市系統(tǒng)性提升，增強(qiáng)發(fā)展活力。

在青年發(fā)展方面，2025年，路林向市人大提交了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年發(fā)展型城市建設(shè)的建議》，提出培育融合產(chǎn)業(yè)活力、友好設(shè)施與包容服務(wù)的示范片區(qū)。記者了解到，這項建議獲團(tuán)市委高度重視，團(tuán)市委與北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院開展了聯(lián)合專題研究。經(jīng)過系統(tǒng)性研究，北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院的團(tuán)隊明確了傍校生態(tài)圈、青年就業(yè)中心、青年租賃社區(qū)、青春型休閑目的地等四類特色單元，并設(shè)計了具有北京特色的“空間產(chǎn)品盒子”。

在兒童關(guān)愛領(lǐng)域，路林帶領(lǐng)團(tuán)隊推進(jìn)《北京市兒童友好空間建設(shè)指南》的編制工作，讓兒童友好理念轉(zhuǎn)化為切實的民生福祉。在養(yǎng)老服務(wù)方面，他結(jié)合專業(yè)特長，在《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》制訂中提出“加強(qiáng)普惠型養(yǎng)老設(shè)施用地保障”等建議，并指導(dǎo)團(tuán)隊赴多地調(diào)研，為養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃與土地政策優(yōu)化提供依據(jù)。

“城市的高度由天際線定義，城市的溫度則由民生線丈量。”展望“十五五”，路林表示，他將繼續(xù)聚焦全齡友好服務(wù)體系建設(shè)，推動“投資于人”理念落地見效，并充分發(fā)揮人大代表與規(guī)劃師的雙重角色優(yōu)勢，促進(jìn)政策法規(guī)精準(zhǔn)出臺與空間規(guī)劃落地實施相向而行。

探索獎補(bǔ)結(jié)合，推進(jìn)公交補(bǔ)貼向“補(bǔ)出行”回歸

北京市作為國家公交都市建設(shè)示范城市，已構(gòu)建起以軌道交通為骨干、地面公交為支撐的綜合交通體系。截至2025年底，軌道交通運(yùn)營里程達(dá)909公里，地面公交運(yùn)營線路里程約2.9萬公里，公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。地面公交作為交通出行方式之一，已經(jīng)從大多數(shù)人的必選項轉(zhuǎn)變?yōu)榭蛇x項。

路林調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，北京市民出行方式日益多元，平均出行距離增長，公交低票價優(yōu)勢減弱，地面公交客流下降，財政補(bǔ)貼效益有待提升。

路林提出“公交服務(wù)區(qū)”的創(chuàng)新構(gòu)想。他認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)和需求，將城市空間劃分為三類“公交服務(wù)區(qū)”，實施精準(zhǔn)施策。

其中，“基本保障區(qū)”主要針對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村，重點(diǎn)保障低收入群體、山區(qū)居民的基本出行需求，打通“最后一公里”，體現(xiàn)服務(wù)的公平性與兜底性；“服務(wù)提升區(qū)”主要覆蓋軌道接駁區(qū)域、老年人口聚居區(qū)及學(xué)校、醫(yī)院、商圈周邊，重點(diǎn)強(qiáng)化通勤、通學(xué)、通醫(yī)等多樣化、個性化服務(wù)，并加強(qiáng)夜間公交供給；“效益擴(kuò)大區(qū)”主要針對人口崗位密集但軌道服務(wù)不足的區(qū)域，引入市場化運(yùn)營模式，試點(diǎn)預(yù)約、合乘等靈活服務(wù)，在提升服務(wù)效率的同時減輕財政壓力。

此外，路林還建議探索獎補(bǔ)結(jié)合模式，逐步推進(jìn)公交補(bǔ)貼向“補(bǔ)出行”回歸。

路林認(rèn)為，當(dāng)前需要改革傳統(tǒng)公交補(bǔ)貼“重運(yùn)營、輕實效”的模式，建立與“公交服務(wù)區(qū)”功能定位相掛鉤的獎補(bǔ)結(jié)合機(jī)制，實現(xiàn)補(bǔ)貼從“補(bǔ)企業(yè)”向“補(bǔ)出行”的精準(zhǔn)回歸。政府層面牽頭制定統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與考核細(xì)則，將服務(wù)覆蓋范圍、班次準(zhǔn)點(diǎn)率、乘客滿意度、多樣化需求響應(yīng)能力等核心指標(biāo)納入考核體系。

具體而言，對“基本保障區(qū)”，強(qiáng)化兜底性補(bǔ)貼，確保基礎(chǔ)出行服務(wù)不缺位；對“服務(wù)提升區(qū)”與“效益擴(kuò)大區(qū)”，加大獎勵性資金比重，依據(jù)服務(wù)質(zhì)量與運(yùn)營效益動態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼額度，對創(chuàng)新合乘、預(yù)約公交等模式的企業(yè)給予專項獎勵。通過“保障+激勵”雙輪驅(qū)動，倒逼企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)財政資金使用效益最大化，促進(jìn)公交行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

新京報記者 裴劍飛

編輯 白爽 校對 賈寧