1月24日金門附近海域對峙,福建海警14533艇用無線電對臺當局海巡金門10083船發出“嚴重警告”。與以往的“警告驅離”不同,說明了廈門金門海域執法力度加大,背后的原因是民進黨當局在該海域不斷試探。現場畫面顯示兩船距離越來越近,海警已經明確告知“保持3鏈以上距離”,這是海上避碰的一條紅線,繼續靠近并不是溝通而是釀禍。
“嚴重警告”把執法節奏、管理歸屬擺到臺面上來,說明大陸海警正在用更嚴格、更規范的方式對廈金海域進行執法。這對峙不是偶然的,直接溯源于“2·14惡性撞船事件”,大陸漁民在這起事件中無辜喪生,引起輿論震動,臺方后續的善后態度被認為冷硬,安全焦慮不斷累積。為了把漁民的安全掌握在自己手中,減少不確定的風險,大陸海警接管了廈金海域,并且常態化巡航,執法邏輯也變得明確起來。
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金門外海的情況,臺方還在試探中。海巡10083從側面接近,距離減小,給航行安全帶來直接的危險。14533艇喊話直接:危險靠近、保持距離、嚴重警告,規則擺在了現場。往前擠就是明知碰線了還擠。更深層次來看,這不是海上拉鋸。臺方單方面劃定的“禁止、限制水域”,更多的是心理和話語上的;海上現實是船在跑、漁民在作業、航線在變化,誰在現場、誰的燈更亮、雷達更穩、執法更明確,誰就能把虛線抹掉,把邊界留在海面上。
“嚴重警告”也預示著下一步可能會采取的措施,如果對方不予理會,執法就會發展到登臨檢查、航線管制、強制驅逐,是否扣留則要看現場的行為是否繼續違反了安全規定。執法邊界已經越來越清晰了,并不是之前那種光靠口頭勸說就完事的情況了。島內陸委會、海巡部門立即以“受害者”的身份發聲,但是公眾的記憶并不是空白,撞船的細節以及家屬的悲痛依然存在。大陸曾經提出過合理的善后方案,這是給臺灣方面一個機會;但是臺灣方面沒有抓住這個機會,目前的抗議更多的被看作是“口嗨”,熱度會隨著時間而消退。
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臺海巡大多是百噸級的小艇,機動性很好,但是抗風浪、續航力以及執法威懾力方面有天花板;大陸海警的千噸級艦艇在雷達覆蓋、通訊能力、甲板空間、登檢配置等方面占據壓倒性的優勢。海上硬碰硬,脆弱的一方常常會被淘汰掉,喊口號并不能解決問題。
廈金局勢就是海上執法的一個縮影,制度和力量相結合,底線就是安全,核心就是規則。誰來維護規則、誰來攪渾規則、誰用自己的行動把規則立起來,公眾都看得到。越是在關鍵時刻,就應當有透明、穩定的流程,降低火藥味,拉起安全線,使漁民能夠安心出海、平安歸來。
如果民進黨當局不接受廈金新秩序的話,依靠什么來對沖呢?靠島內動員、話術包裝、海上冒險都不行。金門靠近大陸,海況復雜,船只來往頻繁,一次危險接近就有可能升級為事故。事故與立場無關,政策的任務就是把風險降到最低,把僥幸心理擋在港口之外。海警喊話點名點號,程序合規,展示出證據鏈意識:誰靠近、誰該退、誰違反避碰規則都可以記錄追責。規范執法給民眾帶來的應該是安全感,而不能只是短暫的快感。
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外界也會關心是否可以復制到馬祖、澎湖等地。對此目前沒有官方明確公開的信息。廈門和金門的執法已經形成了一定的態勢,常態化巡航也已經變成了現實。重點不在于范圍大小,而在于規則是否可以實施,規則實施了,糾紛就能夠在萌芽階段被制止。也有人擔心強度太大容易造成對立。海上面沒有鍵盤,一腳油門或者一個舵角就有可能產生后果。嚴重警告既是一種提醒也是一種邊界,提醒對方不要靠近危險,如果執法行為越過紅線就會有進一步的措施。把該說的話說在前面是對所有船員的一種保護,把該做的事做到現場是對沿海家庭的一種交代。
事件還處在發展中。海面上的對峙會不會再次發生,巡航會不會進一步加強,臺方會不會改變在廈金的策略,還有待觀察。但是可以確定的是,廈金海域已經不再用地圖上的虛線來維持人們的想象了。船走到哪里,責任就跟著走到哪里;誰在危險的地方玩“冒險”,誰就要承擔責任。
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