特朗普和平委員會遇冷，中國爭設聯合國海洋機構為何更受歡迎？

1月，特朗普宣布建立“和平委員會”，他已經向六十多個國際和國家機構發出邀請，但是多國反應冷淡：匈牙利的歐爾班首先表態，白俄羅斯、哈薩克斯坦也點頭，其他的大多數都在觀望。

原因之一就是規則設計方面，特朗普擔任終身主席，成員發言及決策都需要得到他的同意，更像一個私人俱樂部而非傳統國際組織。把國家看作是“會員”，用個人品牌來概括全球性的問題，使很多首都都感到不安。特朗普還有三年的任期，大部分國家都要算總賬了，介入就意味著有人、有錢、有政治背景，如果平臺壽命短的話，那么投入產出就不匹配。

俄羅斯態度較為保守，俄烏沖突沒有結束，西方制裁仍然存在，美國方面溝通時非常小心，在“終身主席”框架下貿然加入帶有個人色彩的新平臺，風險可見。歐爾班反應迅速，這既是他長期在歐盟中處于“逆風”的位置、需要與美歐俄多線博弈的原因，也符合他國內的政治考慮。白俄羅斯、哈薩克斯坦、俄羅斯地緣關系近、利益明晰，因此反應直接。

中國沒有收到“和平委員會”的邀請，而是走另一條路，向聯合國提出申請，爭取使《BBNJ公海生物多樣性條約》秘書處設在廈門。該條約雖然標榜學術，但是分量卻不輕，其目的在于保護公海的生物多樣性，目前已經有一百四十五個國家加入。

秘書處進駐把全球海洋治理的中樞提前移到了中國，提高了話語權、組織力、國際能見度。廈門靠近臺灣海峽，開放程度高，海洋科研和港口基礎好，便于本土和全球議題對接，也便于通過科研、項目與機制合作，推動和周邊有海域訴求國家的務實互動。

美國同時也沒有停止其他的行為，國務院最新戰略計劃里提到了“中國”二十多次，主要是為了吸引伙伴、構建圈子，減少經濟科技鏈條上對中國依賴，打造一個親美的國家經濟集團；對臺灣也加大了力度，去年12月批準了超過111億美元軍售，把這三者聯系起來就是從供應鏈、科技、地緣三個角度對中國進行“結構化降險”。

大多數國家并不是來看熱鬧的，而是想算一算能不能卷進去。加入和平委員會之后，義務怎么履行、預算由誰承擔、秘書處設在哪兒、規則能不能修改、與現有組織怎樣對接、遇到美國國內政治變化要不要跟著調整，都需要考慮。相比之下，BBNJ屬于聯合國框架內的條款，成體系、流程可預見、平臺穩定，資金、人才、數據流動都是明賬，更容易向國內議會、媒體交代。

因此俄羅斯的“先溝通，看細節”就是大多數國家的共鳴。包括終身主席權力邊界、成員否決機制、爭端仲裁途徑、預算分攤辦法、同已有的國際組織的關系等。沒有弄清楚之前就貿然站臺，在國內政治層面可能會受到一定的壓力，沒有人會把國家政策交給帶有強烈個人色彩的私人組織。

中國爭取BBNJ秘書處的道路并不好走，聯合國機構落地需要會員國投票通過，比方案比承諾，場地、經費、人才配套缺一不可。落地之后，責任就更大了，家門口開會，外界對你的期望值更高，執行透明度、協同效率都要體現出來，辦不好就丟掉公信力，辦好了就能在海洋治理賽道上占據重要位置。“退群+拉群”對盟友來說是一次忠誠度測試，對對手而言則是一次重新搭建框架的過程，陣營化程度加深，灰色地帶逐漸縮小；而“在群里干活”雖然速度慢一些，但是可以累積起更多的共識與成果。

特朗普的敘述很簡短：我可以做到、我很快、不限制，并且說七個月結束七場戰爭，中國則使用技術性的敘述：條約、機制、平臺、合作網絡。前者容易刷屏，后者容易在談判桌上獲得選票。國際政治既要“流量”又要“票數”，能夠兼顧的一方籌碼就會多一些。