人民日報點贊遼寧：營商環境煥新三記

“以雷霆手段堅決整治破壞營商環境的行為，確保在短期內實現明顯好轉、根本好轉”。2026年新年第一會，遼寧省聚焦營商環境，面對企業群眾反映突出的問題，從“堅決整治服務意識不強”“堅決整治檢查執法不規范”“堅決整治吃拿卡要”等8個重點方面著手，把企業和群眾的獲得感作為評價營商環境的標尺，用動真碰硬的態度向頑瘴痼疾“亮劍”。

會上，《遼寧省大力優化營商環境行動方案（2026版）》正式發布，提出加快建設綜合最優的政策環境、公平有序的市場環境、高效便利的政務環境、公正透明的法治環境和親商安商的人文環境。

哪些舉措已經讓群眾有了獲得感？記者近日探訪遼寧的一些企業和群眾，從3件小事看開端、看變化、看趨勢。

拉桿箱“退休”記

從企業找政策到政策找企業

方大集團東北制藥人力資源部經辦員張娜，日常負責辦理企業員工的退休業務。最近，她為自己辦公室里的兩個“元老級員工”辦理了“退休”。

這兩個“員工”其實是兩個大拉桿箱。“這些年，兩個大拉桿箱裝著厚厚的檔案跟著我去辦業務，可謂立下了‘汗馬功勞’。”張娜說。

東北制藥每年約300人退休，往常張娜一個月要往沈陽市人力資源和社會保障局跑四五次，一次只能拉上七八個人的材料。辦理退休業務涉及檔案審核、退休審批、養老金計發核定等多個流程，到窗口辦理時常常因為材料缺失、檔案信息前后不一致等原因，需要來回奔波、反復補件。“沒有這兩個拉桿箱，還真不方便。”張娜說。

前不久，沈陽市人力資源和社會保障局工作人員一行走進東北制藥，開展退休審批現場辦公暨座談活動，針對檔案出生時間與身份證信息不一致、調轉材料缺失等退休辦理常見堵點，審批工作人員現場進行政策解讀并逐一解決。“人社部門上門服務，問題當場解決，業務一次辦成，企業真正省時省力。”張娜感慨。

針對東北制藥這樣退休業務辦理量大的企業，沈陽市人力資源和社會保障局計劃每個季度到企業開展一次現場辦公，“工作人員‘下沉’辦公，不僅是一次便企服務，也是一次政策入企，有效打通政策落地‘最后一公里’。”沈陽市人力資源和社會保障局企業養老保險處副處長齊衛軍說。

好的政策更要精準高效的落實。在政策制定上，遼寧力求言簡意賅、易知易懂、針對性強；在政策兌現上，出臺惠企政策同步明確兌現標準、時限、路徑等條件，讓“免申即享”“直達快享”覆蓋更多場景；在政策宣傳上，常態化開展“政企面對面、政策零距離”“廳長處長講政策”等系列活動……痛點堵點被逐一挖出，一系列舉措對癥下藥，從“企業找政策”到“政策找企業”，讓政策紅利轉化為企業發展動力。

環境執法體檢邀約記

從事后處罰到事前預防

接到遼寧省生態環境廳開展污染源自動監控領域“邀約式”執法體檢服務的通知，中石化催化劑大連有限公司安全總監李圣貴既心動又心憂：“企業自愿申請，執法專家上門指導，這是難得的查缺補漏機會，但萬一查出點問題，這不是給自己找事嗎？”

中石化催化劑大連有限公司生產的全種類加氫催化劑，廣泛應用于石油煉化領域，產品不僅在國內市場占據一定份額，還遠銷海外。“每次接受環境執法檢查，壓力都特別大。”李圣貴坦言，“有時出現問題，不是主觀故意，而是對標準、要求的理解有偏差。”

仔細研究通知，其中明確“邀約式”執法體檢結果不作為執法檢查結論，也不作為后續執法依據，李圣貴這才放心，立刻提交了邀約申請。

“專家先是在會議室仔細查閱了驗收、聯網、第三方運維資質等材料，又到現場爬上30米高的平臺，實地查看運維小屋內的儀器、監控設備等情況。”李圣貴對整個執法體檢過程贊不絕口，“人員專業，不走過場，不僅幫我們找問題，還給我們分享環保管理經驗。”

“執法的最終目的不是處罰，而是守住環境安全底線。”大連市生態環境保護綜合行政執法隊稽查監控執法大隊相關負責人表示，對于主觀故意、嚴重違法的行為，要“硬約束”，對于企業在環保技術應用、管理規范落地、政策標準理解等方面的實際困難，要“軟服務”，推動執法模式從“事后處罰”向“事前預防”轉變，有效激發了企業自主治污、主動合規的內生動力。

“邀約式”執法體檢的背后，是遼寧加快建設公正透明法治環境的行動。遼寧嚴格規范涉企行政檢查，實施“掃碼入企”檢查，大力整治亂檢查、“吃拿卡要”等問題；通過遠程監管、物聯感知等智能化手段推廣非現場執法檢查模式，開展“綜合查一次”聯合檢查；推行包容審慎監管和柔性執法，制度化推動行政處罰“過罰相當”。

居住證辦理提速記

從推諉拖沓到高效協同

日前，遼寧公開披露了一起破壞營商環境的典型案例。該案例中，一名外地群眾在丹東市內購房，4年半后才辦好居住證。

“群眾遞交材料后，涉事民警在系統內連續兩次誤操作，不但沒有反思自身、糾正問題，反而對群眾的多次詢問產生不滿，用正在辦理、等通知等理由搪塞，甚至編造湊夠人數才能一起辦的說法。”丹東市紀委監委辦案人員楊笑介紹。

除了這種極端個例，居住證辦理是否有可改進的空間？一場全省居住證“立等可取”的政務便利化改革隨之實施。

以往，居住證申領需經提交材料、審核、省級制證、發放等環節流程，時長在7至15個工作日。“居住證‘立等可取’的關鍵難點，不是要打印快，而是要核驗快。”遼寧省公安廳治安總隊副總隊長劉智軍說。全省公安系統隨即開展警示教育，20天內完成權限下放、技術升級、流程再造全鏈條優化。“通過全省統一的居住證管理系統，各地實現數據共享、業務協同。同時，實體居住證制作權限由制證中心集中生產下放到各戶籍派出所窗口現場制作，辦結時間壓縮到5至20分鐘。”劉智軍介紹，居住證“立等可取”政策實施僅3天時間，全省就發放了1.5萬張“立等可取”居住證。

堅決整治服務意識不強、官本位思想突出問題；堅決整治行政效能不高、辦事拖沓問題；堅決整治吃拿卡要、以權謀私問題……聚焦破壞營商環境突出問題，遼寧鐵腕攻堅、一抓到底。省、市設立紀檢監察部門牽頭負責的工作專班，受理營商環境問題投訴，建立“發現—核查—整改—反饋”閉環管理機制，接訴即辦、直達基層，以風清氣正的政治生態引領形成良好發展環境。

“持續優化營商環境是推動高質量發展、實現全面振興的戰略之舉，必須牢牢抓住這個關鍵，下決心補上這一課，以營商環境的日益好轉有力支撐遼寧勇于爭先、譜寫新篇。”遼寧省委書記許昆林說。

來源：人民日報