專家呼吁構(gòu)建適配老齡化勞動(dòng)用工規(guī)則

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

我國(guó)深度老齡化的特征進(jìn)一步凸顯——來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，2025年末，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)32338萬(wàn)人，占比23%；65歲及以上人口22365萬(wàn)人，占比15.9%。

伴隨人口老齡化加劇，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化。傳統(tǒng)全日制工作模式下，勞動(dòng)者難以兼顧家庭照護(hù)責(zé)任與職業(yè)發(fā)展，“一老一小”的照護(hù)壓力逐漸轉(zhuǎn)化為職場(chǎng)中的現(xiàn)實(shí)矛盾，亟待勞動(dòng)用工制度作出適配性調(diào)整。

多名專家近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，應(yīng)加快相關(guān)立法修法進(jìn)程，補(bǔ)齊制度短板，構(gòu)建適應(yīng)新情況新形勢(shì)的勞動(dòng)用工制度。

中年職場(chǎng)人進(jìn)退兩難

38歲的劉先生遭遇家庭照護(hù)的集中壓力，妻子二胎生產(chǎn)，家中年幼的孩子和年邁的父母相繼生病，讓他焦頭爛額。在耗盡陪產(chǎn)假、年休假后，他無(wú)奈向單位申請(qǐng)延長(zhǎng)事假卻遭否決，還因未返崗被認(rèn)定為曠工并解雇，雙方為此對(duì)簿公堂。法院審理后認(rèn)為，用人單位對(duì)事假的審批雖屬用工管理權(quán)范疇，但勞動(dòng)者除請(qǐng)事假照顧家庭外無(wú)其他更周全選擇，最終判定用人單位解雇行為違法。

這場(chǎng)官司的勝訴并未緩解劉先生的實(shí)際壓力，人到中年的他，仍要面對(duì)持續(xù)的老人照護(hù)與育兒壓力。在我國(guó)深度老齡化的大背景下，像劉先生這樣陷入家庭與職場(chǎng)兩難境地的中青年勞動(dòng)者并非個(gè)例。有女職工因照顧患病老人，向企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整為非全日制用工模式，卻因企業(yè)“無(wú)相關(guān)制度規(guī)定”被拒，最終只能無(wú)奈離職。企業(yè)也開始面臨新的問題。有企業(yè)嘗試為有育兒需求的員工設(shè)立彈性崗位，卻因非全日制用工的社保繳納、工時(shí)核算等規(guī)則模糊，擔(dān)心引發(fā)勞動(dòng)糾紛而被迫叫停。

為緩解勞動(dòng)者家庭照護(hù)壓力，目前我國(guó)部分地方試點(diǎn)了“媽媽?shí)彙奔案甙菪缘摹凹彝ビ押脥彙保@類崗位普遍存在數(shù)量有限、待遇偏低、權(quán)益保障不完善、職業(yè)發(fā)展空間狹窄等問題，難以滿足廣大勞動(dòng)者的實(shí)際需求。不少地方雖通過地方立法設(shè)置了育兒假、陪護(hù)假等制度，卻面臨落地難的現(xiàn)實(shí)困境。

在老齡化與少子化的雙重影響下，現(xiàn)實(shí)中很多勞動(dòng)者仍只能在“全日制工作”和“停止工作”之間二選一，缺乏中間的靈活選擇，家庭與職場(chǎng)的平衡成為諸多勞動(dòng)者的難題。

高齡勞動(dòng)者保障待補(bǔ)

隨著人口老齡化的加劇，我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系正發(fā)生改變。在穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革的大背景下，勞動(dòng)法律保障體系如何銜接延遲退休、大齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益如何有效保護(hù)，引發(fā)廣泛關(guān)注。

2025年7月，人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》，針對(duì)超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障4項(xiàng)基本權(quán)益作出明確規(guī)定，擬為超齡勞動(dòng)者建立較為完善的權(quán)益保障體系。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范圍認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善高齡、超齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障體系，從保障對(duì)象和保障范圍兩方面進(jìn)行拓展。一方面，拓展保障對(duì)象，除了超過法定退休年齡的超齡勞動(dòng)者，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的“35歲現(xiàn)象”也應(yīng)受到關(guān)注，盡管這一就業(yè)“年齡線”正在逐步提高，但仍客觀反映出高齡勞動(dòng)者在職場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)中面臨的就業(yè)困境，因此法律應(yīng)將高齡勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定等權(quán)利納入保障范疇。另一方面，拓展保障范圍，除了公開征求意見稿中列舉的4項(xiàng)基本權(quán)益，還應(yīng)結(jié)合社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)者實(shí)際需求，將職業(yè)培訓(xùn)等權(quán)益納入保障范圍，助力高齡、超齡勞動(dòng)者提升就業(yè)能力。

范圍同時(shí)指出，加強(qiáng)老年勞動(dòng)者就業(yè)促進(jìn)和權(quán)益保障的專門立法十分必要，應(yīng)通過立法強(qiáng)化對(duì)老年勞動(dòng)者平等就業(yè)、職業(yè)發(fā)展、職業(yè)安全等權(quán)利的保障。具體而言，可建立相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼制度，對(duì)聘用高齡勞動(dòng)者的用人單位給予政策支持和資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納高齡勞動(dòng)者；同時(shí)優(yōu)化退休養(yǎng)老制度，結(jié)合高齡勞動(dòng)者的身體狀況和工作需求，建立貼近其實(shí)際的部分工作、部分退休的靈活機(jī)制，既保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利，又兼顧其養(yǎng)老需求，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)與養(yǎng)老保障的有效銜接。

用工制度需法治賦能

多名業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時(shí)表示，傳統(tǒng)的“全日制工作”與“停止工作”二元模式，已無(wú)法適配人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的社會(huì)新需求，修改勞動(dòng)合同法中關(guān)于非全日制用工的相關(guān)規(guī)定，打造真正意義上的“家庭友好崗”，或?qū)⒊蔀閼?yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的重要新思路。

“父母在60歲至90歲的退休年齡段，子女正處于30歲至60歲的核心工作年齡段，這一人口結(jié)構(gòu)特征，暴露出當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系對(duì)家庭的不友好。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授趙紅梅指出，傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的工作時(shí)間、工作模式缺乏靈活性，導(dǎo)致勞動(dòng)者難以兼顧照護(hù)長(zhǎng)期失能老人，陪同家庭成員就醫(yī)或處理家庭緊急事務(wù)時(shí)，也常面臨請(qǐng)假難的窘境。

趙紅梅建議，應(yīng)修法完善勞動(dòng)法制度設(shè)計(jì)，賦予勞動(dòng)者短期事假等家庭友好假。同時(shí)完善社保法相關(guān)制度，從法律層面構(gòu)建家庭友好型勞動(dòng)關(guān)系，為子女等家庭成員陪伴照護(hù)老年人掃除制度障礙。她還提出，傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系多采取標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，工作時(shí)間缺乏靈活性，可考慮推廣遠(yuǎn)程工作模式，這類模式通常采用非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，時(shí)間安排更為靈活，能讓勞動(dòng)者擁有更大的工作與生活安排自主權(quán)。

上海政法學(xué)院上海司法研究所教授王倩認(rèn)為，目前我國(guó)非全日制用工因制度設(shè)計(jì)不合理，在實(shí)踐中難以被勞資雙方青睞，可通過修法對(duì)其進(jìn)行改造，為勞動(dòng)者提供“全日制工作”和“停止工作”之外的第三條路，破解家庭與職場(chǎng)的平衡難題。

她建議修改勞動(dòng)合同法，將非全日制用工分為一般情形和特定事由兩類，一般情形貫徹禁止歧視原則即可，針對(duì)育兒、老人護(hù)理等特殊事由的，則設(shè)置專門的特殊安排。具體而言，首先應(yīng)明確特殊事由非全日制用工的申請(qǐng)條件與程序，規(guī)定勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)一定時(shí)間、子女未滿3周歲或父母處于長(zhǎng)期失能狀態(tài)的前提下，可書面申請(qǐng)由全日制用工轉(zhuǎn)為非全日制用工，用人單位無(wú)法定正當(dāng)事由不得拒絕，具體的起止時(shí)間、工時(shí)數(shù)量和工時(shí)分布，可由勞資雙方協(xié)商確定。其次，建立薪酬與社保共擔(dān)機(jī)制，勞動(dòng)者因照顧家庭減少工時(shí)的，工資按實(shí)際工作時(shí)間計(jì)發(fā)，同時(shí)為體現(xiàn)其照護(hù)工作的社會(huì)價(jià)值，由社保基金對(duì)其相應(yīng)的權(quán)益損失予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

王倩還提出，需為特殊事由的非全日制用工設(shè)定合理的加班限制與解雇保護(hù)規(guī)則，對(duì)于因育兒、護(hù)理事由轉(zhuǎn)為非全日制的崗位，應(yīng)明確禁止加班，確保勞動(dòng)者有足夠時(shí)間履行家庭照護(hù)責(zé)任；解雇保護(hù)規(guī)則不突破現(xiàn)有法律框架，但必須明確禁止用人單位因勞動(dòng)者申請(qǐng)轉(zhuǎn)為非全日制用工，而對(duì)其作出降薪、調(diào)崗等不利待遇。此外，在推動(dòng)大中型企業(yè)提供非全日制崗位的同時(shí)，應(yīng)為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶設(shè)置豁免條款，避免其運(yùn)營(yíng)成本大幅增加而抑制就業(yè)。

王倩建議，通過修法引入性別配額機(jī)制，推動(dòng)家庭責(zé)任共擔(dān)。她表示，為打破“女性主內(nèi)、男性主外”的傳統(tǒng)性別角色分工，應(yīng)在法律中明確男性作為父親、兒子等角色，申請(qǐng)家庭友好假和非全日制用工的具體期間，且該配額不得轉(zhuǎn)讓，通過制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)男性主動(dòng)參與家庭照護(hù)，從根本上促進(jìn)工作與家庭平衡長(zhǎng)期機(jī)制的形成。

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)