達沃斯現場氣氛緊張。澤連斯基點名批評匈牙利總理歐爾班,稱他“靠歐盟養活卻把鍋甩給歐盟”,還放出狠話要給歐爾班一個耳光。不到一天,布達佩斯反擊更加猛烈,指責烏克蘭干涉匈牙利大選,并且攤牌說未來一百年烏克蘭都不可能加入歐盟。這已經不是口水戰了,而是正面硬碰硬。
兩國走到這一步,焦點就是烏克蘭加入北約以及對烏援助路線的問題。烏克蘭急切地希望北約、歐盟的大門能夠敞開;匈牙利卻常常在歐盟理事會把手指放在“否決”的位置上。基輔要給出時間表,布達佩斯亮紅燈,情緒累積到沃斯被點燃。
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俄烏沖突之后,歐盟給烏克蘭提供金錢、武器、訓練等各方面支持,但是歐爾班一直持有疑問:投入的目標是什么?如果想讓俄羅斯崩潰、烏克蘭收復失地,目前的力度還遠遠不夠;如果想拖住前線、推進和平談判,就需要長期的投入和外交努力,但是這兩條路目前都沒有明確的方向。目標不明確,資源就會被無底洞吞噬。這樣既傷害了基輔的感情,又削弱了布魯塞爾的敘述。
能源對于匈牙利來說非常重要。內陸國家的油氣依靠俄羅斯的管道,改線需要資金和時間,家庭取暖、煉油廠運作、財政支持都會受到影響。一漲起來,首先著急的就是老百姓。歐爾班不愿意為“未加入歐盟的國家”承擔長期的財政責任,也不愿意為了政治姿態而使國內能源經濟出現供應中斷。
歷史與族群問題也是一根“硬刺”。烏西約有十五萬外喀爾巴阡匈牙利人,地緣變化之后留在烏克蘭境內。在基輔權力更替之后,少數族裔的語言和教育空間被縮小,從而引發了布達佩斯的敏感。匈方多次提出要保障當地匈牙利人的權利,這是他們實際政策訴求的表現,也是匈牙利堅持使用否決權的理由。
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澤連斯基在達沃斯情緒高漲,不僅懟了匈牙利,還批評歐洲在格陵蘭問題上太軟,意在指責歐洲“該硬不硬、不該硬時卻對烏克蘭指手畫腳”。歐爾班不為所動,立即將話題轉回主權和內政上,指責烏克蘭干涉匈牙利選舉,并加強其國內政治論述。
為什么歐爾班不肯讓步呢?在他看來,歐盟在俄烏問題上過于意識形態化,用價值觀來捆綁政策,低估了俄羅斯的韌性,高估了自身的財力和軍工生產能力;彈藥短缺、生產遲緩、內部矛盾,卻要求成員國繼續買單。匈牙利拒絕做“沉默的買單者”。在歐盟內部,“政治正確”壓制不同的聲音,誰提出異議就會被戴上帽子。歐爾班在輿論上孤立無援,但是由于“全票通過”的規則他手中仍然掌握著權力,在援烏、入歐、對俄制裁等重大問題上他都會選擇剎車。
把鏡頭拉近到民生:布達佩斯郊區冬天取暖的開關、賬單上漲;外喀爾巴阡匈裔的孩子能否用母語學習;東歐卡車司機的油費、企業天然氣長協價格,在這些政策影響下上下波動。政策最后還是歸結為“誰出錢、誰負責、誰獲利”。
圍繞烏克蘭加入歐盟的問題,支持者認為這可以穩定邊界,擴大共同市場;反對者則擔心會拖累歐盟財政,并帶來安全風險。澤連斯基依靠“確定承諾”穩定內外支持;歐爾班依靠“可計算代價”穩定國內賬本,兩者短時間內難以重合。
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更主要的是歐盟優先級之爭。對烏克蘭的援助聲勢浩大,而對格陵蘭的資源以及地緣問題則反應遲緩,使外界懷疑歐盟是否在跟著美國的步伐。長久以來的沖突,歐洲納稅人被告知“賬單還需繼續支付,時間無法確定”。
從匈牙利的政治圖景來看,歐爾班屬于保守的右翼,重視秩序和主權。反調在國內被稱作護鍋。給烏克蘭加入歐盟投贊成票意味著未來十年將有大量結構基金、基礎設施和農業補貼流入這個腐敗嚴重、體量龐大的候選國,給歐盟治理帶來壓力,歐爾班不愿意承擔這個責任。
烏克蘭的困境真的很難,戰爭還未結束,經濟受到重創,社會動員也已經到了極限。入歐是燈塔,即資金、規則、安全。澤連斯基在國際舞臺上提高嗓門,既是壓制國內壓力,也是逼迫盟友表態。但是話說得太過分了,只會使匈牙利退回一個更硬的殼。
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還有沒有騰挪的空間呢?有三個突破口:第一,少數族裔權利。如果能對外喀爾巴阡匈裔的語言和教育做出正式承諾并落實,那么匈方的政治成本就會降低。其二能源布置。如果歐盟提出可行的替代方案并給匈牙利提供資金擔保來度過轉型期,布達佩斯的疑慮就會減少。第三,確定對烏援助的目標清單,把最終目標、時間表、資源投入、退出機制以及談判路線圖寫清楚,重建信心和可預期性。
短期破冰不太可能。政治語言已經很激化了,媒體也不好給臺階。烏入歐談判程序繁瑣,節點很多,每一環節都需要成員國點頭;只要匈牙利保持目前的做法,在關鍵時候就會“卡殼”。這將是一場拉鋸戰,消耗的不僅是耐心,還有資源。
這場沖突的提醒很簡單,國際政治很熱鬧,而賬本則很冷靜。援助既是價值也是策略,策略要有目標,目標要有路徑,路徑要算清成本。烏匈矛盾不只是兩國之間的矛盾,還反映出現今歐盟在大變局之下對于自身的認識上的矛盾:重價值觀還是重現實?是賭一把還是用數據來算。答案不明確,爭執無法終止。
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特別注意不能忽略少數族裔的細節:十五萬不多不少,語言課本、考試制度、校牌用語都是孩子每天接觸到的東西。把事情處理得體面,情緒就會自然降溫,談判常常因為細節而失敗,也常常因為細節而成功。
歐盟內部北南、東西部之間長期以來就存在差異,將援助烏克蘭塑造成唯一正確的政治觀點雖然壓制了質疑,但是物價、能源、就業等問題仍然會持續提出。格陵蘭的沉默和烏克蘭的高調形成了一個奇怪的對照,歐洲現在面臨著一個選擇,即歐洲應該成為一個怎樣的歐洲。
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