2026新疆兩會丨政府工作報告摘登

一、“十四五”時期和2025年工作回顧

以習近平同志為核心的黨中央始終對新疆工作高度重視、給予特殊關懷，為新疆擘畫藍圖、定向領航。2022年7月、2023年8月習近平總書記先后到新疆考察調研、聽取工作匯報，對新疆工作作出重要部署。2025年9月，習近平總書記親率中央代表團出席自治區成立70周年慶祝活動，發表重要講話、作出重要指示。天山南北萬眾歡騰，各族群眾載歌載舞，表達對人民領袖的由衷感激和無限愛戴。

“十四五”以來，在黨中央堅強領導下，自治區黨委團結帶領全區各族干部群眾，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，新疆步入了發展最好、變化最大、各族群眾得實惠最多的歷史時期，“十四五”規劃主要目標任務勝利完成，新疆經濟實力、科技實力、文化實力、綜合實力和人民生活水平躍上新臺階。

這五年，我們堅定不移把維護社會穩定放在首位，堅持依法治疆，天山南北呈現安定祥和新氣象。扎實推進反恐維穩法治化常態化，堅決把暴恐風險化解在萌芽狀態，守住了不發生大的暴恐案事件的底線。加強社會治理，公眾安全感滿意度連續5年保持在99%以上。統籌防范化解重大風險。打好涉疆對外斗爭主動仗，向世界展示了團結和諧、繁榮發展、開放包容的新疆形象。

這五年，我們堅定不移以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入推進文化潤疆，中華民族共同體建設邁出新步伐。深化文化遺產保護利用，各級博物館、紀念館接待觀眾4500余萬人次，充分展示歷代中央政權對新疆的管轄治理和新疆多種宗教并存的歷史事實。“五個認同”更加深入人心，譜寫了各民族心相通、情相融、志相同、力相聚的動人樂章。交往交流交融持續拓展，年接待游客由1.58億人次增加到3.23億人次，區內外各族群眾在頻繁往來中增進了解、加深友誼、促進團結，各族群眾使用國家通用語言文字的意識和能力明顯提升，“中華民族一家親”更加深入人心。

這五年，我們堅定不移立足國家所需、新疆所能，推動高質量發展，綜合經濟實力和服務全國大局能力躍上新臺階。經濟總量穩步提升，地區生產總值年均增長5.9%，規模以上工業增加值年均增長7.6%，固定資產投資年均增長9.8%，社會消費品零售總額年均增長5.9%，一般公共預算收入年均增長12.5%，外貿進出口總額年均增長28.5%。特色優勢產業加快發展，油氣當量3.25億噸、連續5年穩居全國第一，原煤產量增速連續4年居全國主要產煤省區首位，建成6個千萬千瓦級新能源基地，新能源裝機1.67億千瓦、占全疆裝機64%，新建高標準農田2471萬畝，糧食增產169.8億斤，棉花產量連續4年占全國九成以上、就地轉化率達45%，紡織服裝全產業鏈帶動就業超百萬人。基礎設施系統升級，中吉烏鐵路開工，機場增至28座，鐵路運營里程達9557公里，所有地州市邁入“高速公路時代”，全國最大的750千伏超高壓輸電環網——環塔里木電網工程建成投運，5G網絡覆蓋所有城區、鎮區和93%以上行政村。創新動能加速集聚，累計建成國家級和部級科技創新平臺基地160個，高新技術企業增長3.2倍，發展新動能進一步夯實。

這五年，我們堅定不移聚焦重點領域和關鍵環節改革攻堅，著力破除制約高質量發展的體制機制障礙，全面深化改革開創新局面。一系列戰略性創造性引領性改革舉措扎實推進、落地見效。國資國企改革不斷深化。金融機構改革穩妥推進。營商環境持續優化，全疆經營主體總量276.81萬戶、增長8.85%，其中民營經濟主體占97.2%。

這五年，我們堅定不移融入“一帶一路”，亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡加快建設，對內對外開放實現新突破。絲綢之路經濟帶核心區建設走深走實，成功申建中國（新疆）自貿試驗區，出臺69項支持政策，形成72項省級制度創新成果，新設立企業2萬余家，成為對外開放的重要引擎。對外貿易快速增長，進出口總額連續4年跨越千億級臺階，成功舉辦2屆中國—亞歐博覽會、3屆商博會，與228個國家和地區建立貿易往來，新疆開放的大門越開越大、朋友圈越來越廣！

這五年，我們堅定不移破解南疆突出問題，城鄉面貌煥然一新，區域協調發展取得新進展。著力解決南疆發展瓶頸，南疆五地州地區生產總值年均增長6%，南疆本科教育全覆蓋。城鄉融合發展取得新進步，全疆常住人口城鎮化率61.61%。鄉村全面振興有序推進，22.24萬戶監測對象家庭幫扶措施全面落實，守住了不發生規模性返貧致貧的底線。

這五年，我們堅定不移推動發展成果更好惠及各族群眾，賦予發展更多政治意義，民生改善取得新成效。民生投入持續加大，每年70%以上的財政支出投入民生領域，連續多年實施十件民生實事，解決了一批群眾急難愁盼問題。就業優先戰略有效實施，城鎮累計新增就業239.2萬人，農村勞動力外出務工1610萬人次，城鄉居民人均可支配收入年均增長5.3%、8.1%。教育事業健康發展，九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率保持在97%以上，現代職業教育規模進一步擴大，全疆普通高等學校達66所、累計招生117.6萬人。醫療衛生服務水平穩步提升，建成4個國家級、4個自治區級區域醫療中心，86個縣市區開展縣域醫共體建設。切實兜牢民生底線，基本養老保險和基本醫療保險參保率保持在95%以上，一批重點民生工程建成投用。生態環境不斷改善，完成“三北”工程建設任務6063萬畝，全長3046公里的環塔克拉瑪干沙漠生態屏障實現合龍，塔里木河流域生態補水135億立方米，綠色發展根基更加厚實。

2025年是新疆發展歷程中具有重要里程碑意義的一年。全年地區生產總值2.15萬億元、增長5.5%，規上工業增加值增長7.7%，固定資產投資增長7.2%，社會消費品零售總額增長3.6%，外貿進出口總額增長19.9%，一般公共預算收入增長10.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.3%、7%，其中農村居民人均可支配收入首次突破2萬元、達到20793元。

（一）全力維護社會大局和諧穩定。統籌發展和安全，高舉社會主義法治旗幟，構建共建共治共享的社會治理格局，自治區成立70周年慶祝活動隆重熱烈，向國內外充分展示了今日新疆社會穩定、民族團結、文化繁榮、經濟發展、人民幸福的美好景象。

（二）積極構筑中華民族共有精神家園。深入推進文化潤疆，慶祝自治區成立70周年文藝晚會《美麗新疆》情感濃烈、精彩紛呈，參觀主題成就展超34萬人次；一批電視劇、舞劇、紀錄片等廣受好評。持續鞏固國家通用語言文字推廣普及成果，近20萬各民族家庭參與“小手拉大手·全家一起學”活動。各民族交往交流交融廣泛深入，全區涌現一批民族團結進步先進集體和先進個人，11萬余名各族青少年赴首都北京等地參加“祖國情·中華行”參觀學習活動，天安門廣場上含淚凝望國旗的畫面，打動萬千人心。

（三）加快構建現代化產業體系。發展壯大產業集群，推進油氣增儲上產，紡織服裝產業增加值增長23.6%。建設優質農牧產品基地，糧食總產486.5億斤，單產1105.6斤、居全國第一，棉花總產616.5萬噸、占全國92.8%，蔬菜2062.6萬噸，特色林果1400萬噸以上，豬牛羊禽肉223萬噸，水產品20.6萬噸。培育新質生產力，高新技術企業凈增700家以上，國家專精特新“小巨人”企業達61家。設立5個高能級創新平臺。

（四）充分挖掘內需潛力。重大投資項目加快建設，53個重大項目建成投運，179個重大項目開工。消費潛力持續釋放，落實消費品以舊換新補貼資金34.38億元、帶動消費261.6億元。旅游業快速發展，全年接待游客3.23億人次、游客花費3700億元，分別增長8%、8.4%，新疆成為更多國內外游客向往的“詩和遠方”。

（五）高水平推進對外開放。提升亞歐黃金通道能級，首創“智慧鐵路口岸+屬地快速通關”模式，推廣“公路口岸+屬地直通”等措施。提升自貿試驗區建設質效，85.2%的改革試點任務落地實施，下放自治區級經濟社會管理權限45項，設立5個自貿聯動創新區。著力穩外貿穩外資，外貿進出口突破5000億元大關，對共建“一帶一路”國家進出口增長14.7%。擴大對外合作交流，落實中國—中亞峰會成果清單，成功舉辦第十二屆中國—中亞合作論壇、上合組織國家媒體合作論壇、首屆中亞經濟合作天山論壇、2025（中國）亞歐商品貿易博覽會。

（六）加快推進區域城鄉協調發展。新型城鎮化建設取得新進展，實施農業轉移人口市民化、產業帶動新型城鎮化建設等8項行動。鄉村全面振興扎實推進，新建3個國家優勢特色產業集群、3個國家現代農業產業園和9個農業產業強鎮，高質量建成260個自治區美麗宜居村。南疆發展基礎進一步夯實，區屬國有企業投資593億元28個重點項目，有力帶動南疆勞動力就業。

（七）持續加強生態環境保護。天山北坡城市群空氣質量明顯提升，重要河湖生態流量達標率100%。向塔里木河流域胡楊林引洪補水24.3億立方米，農村自來水普及率達99.4%。完成造林309萬畝、種草改良480萬畝、沙化土地治理691萬畝。塔克拉瑪干沙漠“綠圍脖”擴邊938萬畝，鎖邊工程入選“2025全球十大工程成就”。新增新能源裝機6333萬千瓦，綠電交易31.7億千瓦時、增長52.8%。新培育自治區級綠色工廠31家，新建綠色礦山31家。

（八）大力增進民生福祉。千方百計穩就業，城鎮新增就業48.81萬人，農村勞動力外出務工335.9萬人次，開展職業技能培訓82.4萬人次，區屬高校畢業生去向落實率90%以上，脫貧人口務工就業規模達113.5萬人。大力發展教育事業，新建、改擴建中小學校舍面積46.2萬平方米，自治區級優質普通高中達71所，提高農村義務教育學生營養改善計劃補助標準，減免城市幼兒園學前一年保教費。穩步提升醫療服務水平，優質醫療資源不斷向基層延伸，各類傳染病、地方病得到有效控制，城鄉婦女免費“兩癌”篩查87.3萬人次，出臺提高城鄉低保標準等10項民生政策，惠及251.6萬人。十件民生實事全部如期完成，工會、共青團、婦女、兒童、科協、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等事業取得新進步。

過去一年，法治政府建設取得新成效。提請自治區人大常委會審議法規案14件，制定修訂行政規章5部。辦結人大代表建議501件、政協提案453件。調整實施行政職權3201項。持續推進“高效辦成一件事”，辦件量達302.86萬件。

一年來，兵地融合發展步入快車道，在行政區劃調整、重大產業布局、重大項目建設、生態環境保護、干部交流任職、城市共建共享等方面取得新成效。

19個援疆省市落實對口援疆資金197億元，中央企業在疆完成投資2723億元。援疆省市、中央和國家機關、中央企業的無私援助以及廣大援疆干部人才的辛勤付出，新疆各族人民感恩在心。

過去五年特別是2025年取得的成績實屬不易，我們深刻認識到，以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、關心關懷，是我們戰勝一切困難的最大底氣，新時代黨的治疆方略是做好新疆工作的綱和魂，必須完整準確全面理解、堅持不懈推動、不折不扣落實。深刻認識到，新疆取得的發展成就，離不開中央新疆工作協調小組統籌協調、精心指導，離不開中央和國家機關、各援疆省市和中央企業的大力支持和無私援助，這是中國特色社會主義制度的巨大優勢。深刻認識到，新疆安定和諧充滿活力的良好局面，是自治區黨委總攬全局、科學決策的結果，是全區各族干部群眾萬眾一心、團結奮斗的結果，凝結著人大代表、政協委員以及社會各界的辛勤努力。

二、“十五五”時期經濟社會發展的主要目標和戰略舉措

“十五五”時期在新疆現代化進程中具有承前啟后的重要地位。根據《中共新疆維吾爾自治區委員會關于制定自治區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，自治區人民政府編制了《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，從九個方面明確了今后五年經濟社會發展目標，即：國家安全體系和能力進一步加強，維護國家地緣安全的戰略屏障更加鞏固；高質量發展取得顯著成效，新發展格局的戰略支點加快構建；進一步全面深化改革取得新突破，對外開放水平全方位提升；社會文明程度明顯提升，中華民族共同體建設深入推進；科技創新實力持續增強，教育強區、科技強區、人才強區建設邁上新臺階；各族群眾生活品質不斷提高，獲得感、幸福感、安全感持續增強；美麗新疆建設取得新的重大進展，國家西北生態安全屏障更加牢固；破解南疆突出問題取得顯著成效，實現更有利于長治久安的實質性重大變化；兵團特殊作用更好發揮，維穩戍邊形成新優勢。

按照新疆快于全國平均水平，并給“十六五”預留一定空間的思路，建議“十五五”時期地區生產總值增速目標設定為年均增長5.5%—6%。

三、2026年重點工作

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%—6%，規模以上工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，外貿進出口總額增長10%左右，一般公共預算收入增長10%左右，城鎮居民人均可支配收入增長7%左右、農村居民人均可支配收入增長8%左右，城鎮新增就業47萬人以上、城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

（一）堅持守住底線，堅決維護社會大局穩定

始終把維護社會穩定放在首位，落實維穩工作黨政同責，持續推進反恐維穩法治化常態化，強化社會面整體防控，加強網絡生態治理。防范化解重點領域風險，保障產業鏈供應鏈安全，全力保障國家能源、糧食安全，增強產業鏈供應鏈韌性。筑牢公共安全防線，確保人民群眾生命健康安全。

（二）堅持內需主導，持續加力提振消費擴大有效投資

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合、雙向賦能，強化預期管理，增強社會信心，讓內需成為經濟發展的主動力。持續實施提振消費專項行動，適應消費結構變化，積極培育消費新場景，釋放服務消費潛力。發揮投資關鍵作用，統籌用好各類政府投資，強化資源要素投入保障，深入實施促進民間投資發展的若干措施，推動伊寧機場遷建、G679線烏拉斯臺至奇臺等一批重大項目開工建設，加快推進“疆電外送”第四通道、將軍廟至淖毛湖鐵路增建二線等一批重點項目建設，大力推進投資于人，進一步提高各族人民生活品質。

（三）堅持高質量發展，培育具有競爭力的特色產業集群

提升現代農牧業發展質效，糧食產量穩定在485億斤左右，棉花總產穩定在560萬噸左右，延伸特色林果產業鏈，穩妥推進鹽堿地綜合利用，加快玉米制種基地建設，大力發展農牧產品精深加工，打造“品味新疆”品牌。大力推進新型工業化，推動疆內油氣增儲上產，促進石化產業優化升級，有序釋放煤炭先進產能，實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動。深入實施旅游興疆戰略，推進新疆昆侖山、羅布人村寨等創建國家5A級旅游景區，發揮旅游帶動就業、促進各民族交往交流交融積極作用，持續提升“新疆是個好地方”品牌影響力。

（四）堅持創新驅動，加快培育壯大新質生產力

一體推進教育科技人才發展，用好人才發展基金，實施重點人才計劃。大力推動科技創新，支持高能級創新平臺承擔更多重大科技任務，深化“四方合作”和科技援疆機制，開展關鍵核心技術攻關，布局建設一批概念驗證中心、中試基地。積極培育新質生產力，積極融入國家“東數西算”工程，推進綠色智算中心、算電協同等智能新基建工程，深化拓展“人工智能+”。全面實施低空經濟高質量發展3年行動，規劃布局空天信息、零碳煤基能源等未來產業。

（五）堅持改革攻堅，更大力度激發高質量發展動力活力

積極融入全國統一大市場建設，促進各種所有制經濟健康發展，深化財政科學管理改革，深化地方法人金融機構改革，穩步推進農村領域改革，繼續推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。

（六）堅持高水平開放，更好服務和融入國內國際雙循環

推進絲綢之路經濟帶核心區高質量發展行動，加快烏魯木齊國際陸港區、喀什和霍爾果斯經濟開發區創新發展，申建喀什、阿拉山口重點開發開放試驗區，高質量運行中歐（亞）班列。全面落實自貿試驗區提升戰略，促進自貿試驗區與疆內其他區域聯動創新發展。積極拓展經貿合作空間，落實中國—中亞峰會成果，辦好第九屆中國—亞歐博覽會。強化與國內省區市的戰略對接和發展協同。

（七）堅持協調發展，促進鄉村振興和南疆高質量發展

堅持把“三農”工作作為重中之重，學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設，提升鄉村治理和現代文明水平。深入推進以人為本的新型城鎮化，加快烏魯木齊、伊寧、喀什等城市建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加快推進南疆發展，健全支持南疆高質量發展政策體系，深入實施南疆就業促進工程，投資布局一批支撐條件好、帶動能力強、就業容量大的項目，統籌推進南北疆協調聯動，形成優勢互補、特色鮮明、差異化發展的區域經濟布局。

（八）堅持綠色低碳引領，扎實推進美麗新疆建設

打好污染防治攻堅戰，持續改善天山北坡城市群空氣質量，加大重點河湖污染治理力度，實施土壤污染源頭防控行動。積極穩妥推進碳達峰，編制實施“十五五”碳達峰行動方案，推進國家級零碳園區建設，開展國家碳達峰試點。加強生態建設，完成造林100萬畝、退化草原修復治理450萬畝、沙化土地治理350萬畝，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，創建伊犁—吐魯番國家植物園。推進水資源節約高效利用，確保地下水開采量控制在114億立方米以內。

（九）堅持民生為大，持續增進各族群眾福祉

著力穩就業促增收，突出高校畢業生、農村勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業。實施城鄉居民增收計劃，繼續提高城鄉居民基礎養老金。推動社保擴面提質，穩妥推進基本醫療保險省級統籌，支持靈活就業、新就業形態人員參加職工保險，建設參保人個人醫保云，加快構建縣鄉村三級養老服務網絡，健全分層分類社會救助體系。推進教育高質量發展，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，適度新建、改擴建一批普通高中。加快推進健康新疆建設。實施城市更新行動。扎實開展勞動者就業關愛幫扶、暖心護老、生育養育安心、中小學生關愛、殘疾人關愛、安居惠民、安心消費、醫療衛生惠民、科技文化體育惠民、農村供水工程維修養護和路網優化等十件民生實事，書寫溫暖人心的民生答卷。

（十）堅持凝心聚力，深入推進中華民族共同體建設

深入推進文化潤疆，深入挖掘各民族交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存，讓中華文化通過實物實景實事得到充分展現、潤物無聲、直抵人心；貫徹落實國家通用語言文字法，修訂自治區語言文字工作條例，鞏固拓展國家通用語言文字推廣普及成果。持續推動民族團結進步，貫徹實施即將出臺的民族團結進步促進法。堅持我國宗教中國化方向。充分凝聚各方面力量，深入推進中華民族共同體建設，共同開創新疆更加美好的明天！

牢固樹立“兵地一盤棋”思想，全力支持兵團改革發展，完善兵地深度融合發展規劃和長效機制，繼續做好向兵團依法授權工作，共推重大項目、共建重大平臺、共抓重大改革、共謀重大政策。

認真貫徹落實第十次全國對口支援新疆工作會議精神，促進各民族交往交流交融，全面提升對口援疆工作質效，切實把黨中央的關懷和全國人民的關心支持轉化為建設社會主義現代化新疆的強大動力！

一如既往關心支持國防和軍隊現代化建設，積極主動為部隊官兵排憂解難，努力譜寫新時代軍民魚水情深新篇章！

四、堅持和加強黨的全面領導，全力建設讓人民更加滿意的政府

（一）加強政治建設，把對黨忠誠作為政府的首要品質。

（二）深化法治建設，把依法行政作為政府的履職準則。

（三）優化作風建設，把正確政績觀作為政府的鮮明導向。

（四）強化廉政建設，把清正廉潔作為政府的立身之本。

來源：石榴云/新疆日報