大江東丨博物館和營(yíng)商環(huán)境有多大關(guān)系？上海2026行動(dòng)方案，蘊(yùn)藏對(duì)“國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”的新理念

來源：【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-大江東工作室】

“簡(jiǎn)潔、清晰、明了，才是好政策。”“好的營(yíng)商環(huán)境，也是充滿煙火氣的。”“文化滋養(yǎng)，構(gòu)筑一個(gè)既有高度、更有溫度，既能吸引投資、更能留住人才的一流營(yíng)商環(huán)境。”……

1月4日，上海召開全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，發(fā)布《上海市加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026年）》。走出會(huì)場(chǎng)，大江東記者聽到了這些點(diǎn)贊。

自2018年以來，連續(xù)9年，上海已出臺(tái)9版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案。

為何一年一版、不停迭代？

“新問題不斷出現(xiàn)，有問題就要解決回應(yīng)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整優(yōu)化。這正體現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的問題意識(shí)和真抓實(shí)干的能力。”市發(fā)改委同志解釋。

從解決“一件事”到解決“一類事”，從“國(guó)際對(duì)標(biāo)”到“本土適配”，每年一更的行動(dòng)方案里，既標(biāo)注出上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)軌跡、進(jìn)階升位，也創(chuàng)造了營(yíng)商環(huán)境的“上海樣本”。

解讀2026年上海營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，也是觀察上海高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要維度。

惠企政策不在多少， 關(guān)鍵要看得懂、用得上、能受益

參加上海“新年第一會(huì)”的，不僅有全市各委辦局和16個(gè)區(qū)負(fù)責(zé)人，還有眾多企業(yè)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。發(fā)布2026年“行動(dòng)方案”，市委書記重要講話……會(huì)不長(zhǎng)，半個(gè)多小時(shí)，與會(huì)者卻感到政策含金量足、政務(wù)作風(fēng)實(shí)。

會(huì)議才結(jié)束，變身“店小二”的上海市政府辦公廳政務(wù)服務(wù)處的楊立娟，就和同事段寒冰，在向中外企業(yè)家派發(fā)上海市“隨申兌”政策服務(wù)介紹小冊(cè)子。300人的會(huì)場(chǎng)，政策直接送到手心里，誠(chéng)意滿滿。

上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)會(huì)場(chǎng)，市政府辦公廳政務(wù)服務(wù)處的楊立娟（左）正為企業(yè)家送上“隨申兌”政策小冊(cè)子。崔寅攝

“政策再好，也需落實(shí)落地。惠企政策要精準(zhǔn)觸達(dá)。有了數(shù)字化技術(shù)，我們自己也要大力宣傳推動(dòng)。”楊立娟說。2025年，上海建立“處長(zhǎng)（科長(zhǎng)）講政策”制度，探索通過短視頻等形式，借助各類平臺(tái)開展惠企政策解讀，加強(qiáng)政策通達(dá)率、落地率，把這些優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體舉措明明白白送到企業(yè)眼前，讓企業(yè)看得懂、用得上、真受益。

2025年，上海成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班機(jī)制，除發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)信、商務(wù)等部門外，審計(jì)、政法、網(wǎng)信、規(guī)劃等多家市級(jí)單位及4大功能區(qū)均參與其中；16個(gè)區(qū)牽頭抓機(jī)制，街鎮(zhèn)園區(qū)設(shè)立“營(yíng)商辦”，全力發(fā)揮整體效益。

解決了“辦事快不快”， 就該關(guān)注“服務(wù)好不好”“體驗(yàn)優(yōu)不優(yōu)”

打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，是國(guó)家交給上海的任務(wù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上新版行動(dòng)方案，共26條舉措，主打“大營(yíng)商”理念，圍繞政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)共治四大板塊。

有人問，2018年以來上海已推出1000多條措施，為何這次反而越減越少？

華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)羅培新一句話點(diǎn)透關(guān)鍵：“因?yàn)榻鉀Q問題的本事升級(jí)了！”從前是對(duì)標(biāo)改革，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，解決單個(gè)具體問題；如今則從根源上化解同類難題。“政策制定者對(duì)當(dāng)下問題的類型化能力提高了。”

系統(tǒng)集成能力提升的背后，是改革重心的調(diào)整——不再只追求“辦事快不快”，而是更關(guān)注企業(yè)感受“服務(wù)好不好”“體驗(yàn)優(yōu)不優(yōu)”。

講解員在介紹上海“一網(wǎng)通辦”有關(guān)功能。方喆攝

成果可圈可點(diǎn)：“一件事”集成服務(wù)持續(xù)發(fā)力，大型營(yíng)業(yè)性演出報(bào)批時(shí)間減半；“開店一件事”惠及超6800家經(jīng)營(yíng)主體；38家執(zhí)法部門納入統(tǒng)一系統(tǒng)，檢查次數(shù)下降四成多，企業(yè)認(rèn)可度高達(dá)99.8%；推出“入境通EasyGo”一站式聚合平臺(tái)，整合國(guó)際旅客高頻需求場(chǎng)景，累計(jì)交易金額超30億元……

已躋身行業(yè)獨(dú)角獸行列的黑湖科技，在工業(yè)軟件領(lǐng)域堅(jiān)持十年，疫情后，公司曾一度陷入資金之困。公司公共事務(wù)副總裁徐宇軒回憶，政府同志通過日常調(diào)研、溝通，了解到公司困境，主動(dòng)關(guān)切，為企業(yè)送政策上門，300萬元“及時(shí)雨”，幫助企業(yè)度過危機(jī)。

不能只有“特事特辦”， 更要建起“抓大不放小”普惠機(jī)制

能吸引大外企、大項(xiàng)目落戶，固然是許多地方政府的追求目標(biāo)，但上海管理者認(rèn)為，千千萬萬的中小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，更需要關(guān)心、支持、服務(wù)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，暢通毛細(xì)血管的工作，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之義。

此次方案中，“普惠”“公平”的導(dǎo)向十分鮮明。把過去“特事特辦”的優(yōu)惠，轉(zhuǎn)化為大小企業(yè)都能享受的“陽光雨露”，最終“搭建起一個(gè)集成、穩(wěn)定、成長(zhǎng)、開放、共生的熱帶雨林式產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，上海市發(fā)展改革研究院改革創(chuàng)新研究所所長(zhǎng)王果說，“這是用發(fā)展的眼光優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。

優(yōu)秀的營(yíng)商環(huán)境，不止于“近悅遠(yuǎn)來”，更追求“公平普惠”。上海正以更優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)大企業(yè)與中小微企業(yè)、企業(yè)家與勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)全方位共贏，讓改革紅利覆蓋市場(chǎng)每一個(gè)參與主體。

小朋友在智元機(jī)器人展臺(tái)前駐足。崔寅攝

如何將“公平普惠”落到實(shí)處？上海市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王思政給出答案：強(qiáng)化基層服務(wù)，讓中小微企業(yè)這一“經(jīng)濟(jì)毛細(xì)血管”更加暢通；發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用，傾聽中小企業(yè)的真心話、真訴求；反壟斷、反內(nèi)卷，保障中小商家與從業(yè)者權(quán)益，強(qiáng)化法治經(jīng)濟(jì)與信用經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

讓企業(yè)關(guān)切及時(shí)被看見、被回應(yīng)

改革既怕“一刀切”，更怕“視而不見”。行動(dòng)方案年年“上新”，不斷迭代升級(jí)，正是用發(fā)展的眼光關(guān)注新問題。

第八屆進(jìn)博會(huì)上首發(fā)首秀的手術(shù)機(jī)器人。崔寅攝

此前印發(fā)的《關(guān)于依法治理牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為的若干意見》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確了牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)的界定標(biāo)準(zhǔn)。此次方案，將健全投訴舉報(bào)異常名錄的管理、共享和應(yīng)用機(jī)制；針對(duì)惡意中標(biāo)行為，新方案也提出了優(yōu)化評(píng)標(biāo)評(píng)審機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)中標(biāo)方履約的全過程監(jiān)管。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，清朗的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)商環(huán)境越發(fā)重要。2025年，上海加強(qiáng)了對(duì)“編謠言、炒舊聞、軟敲詐、黑水軍”等問題的整治，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)攔截清理涉企侵權(quán)信息38.7萬余條，偵破涉企網(wǎng)絡(luò)謠言案件180余起；形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)線下線上全方位一站式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快處置違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)反饋的線索，已清償1258萬元。

針對(duì)卷款跑路的“職業(yè)閉店人”，新方案提出加強(qiáng)部門信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，防范問題企業(yè)“惡意注銷”，依法規(guī)制“職業(yè)閉店人”。

“人文關(guān)懷”納入新一輪營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，上海經(jīng)濟(jì)充滿活力：實(shí)有企業(yè)密度居全國(guó)第一，7萬多家活躍外資企業(yè)扎根；開辦企業(yè)的審批環(huán)節(jié)，從過去“一年半載跑斷腿、敲上百個(gè)章”，到如今通過現(xiàn)場(chǎng)幫辦、導(dǎo)辦，實(shí)現(xiàn)“1個(gè)環(huán)節(jié)、1天時(shí)間、0費(fèi)用”即可領(lǐng)取紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的需求，也在變化。

解決了流程“速度”問題，對(duì)城市的“溫度”更敏感了；經(jīng)營(yíng)中的不少問題被看見了，8小時(shí)以外的文化生活、夜間消費(fèi)需求高了；滿足了大家對(duì)“科技感”的要求，對(duì)“煙火氣”的懷念又多了……

歷時(shí)13個(gè)月的上海博物館“古埃及文明展”，憑借逾277萬人次觀眾、逾7.6億元展覽總收入、逾300億次全網(wǎng)曝光量，創(chuàng)下了全球博物館單個(gè)收費(fèi)特展參觀人數(shù)、總營(yíng)收和傳播總量的世界紀(jì)錄。來自全國(guó)的觀眾“為了一個(gè)展，奔赴一座城”，帶動(dòng)上海綜合消費(fèi)超過350億元。

“文化滋養(yǎng)，為上海構(gòu)筑一個(gè)既有高度、更有溫度，既能吸引投資、更能留住人才的一流營(yíng)商環(huán)境。”上海博物館黨委書記湯世芬感嘆，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)，說到底也是為“人”服務(wù)。以人文發(fā)展完善軟環(huán)境，提高8小時(shí)外物質(zhì)文化精神的供給，成為營(yíng)商環(huán)境的一部分內(nèi)容。

人文關(guān)懷，也體現(xiàn)在更多細(xì)節(jié)。比如，為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)管理層開設(shè)培訓(xùn)“小灶”，幫助提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力；推行鏈?zhǔn)椒?wù)，促進(jìn)上下游企業(yè)多對(duì)接、多交流。“上海新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案中，不再只是圍繞政務(wù)環(huán)境，更加強(qiáng)調(diào)‘大營(yíng)商’，注重社會(huì)共治。”羅培新對(duì)此給予充分肯定。

從政府部門的精準(zhǔn)服務(wù)，到企業(yè)間的協(xié)同共生，再到商協(xié)會(huì)、媒體、智庫(kù)、普通市民的積極參與，人人都是營(yíng)商環(huán)境的參與者、創(chuàng)造者。

推出更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同發(fā)力。“在對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，結(jié)合上海的資源稟賦，因地制宜，推進(jìn)自主改革創(chuàng)新，打造具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，讓上海成為國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的代名詞。”王思政說。

出品：人民日?qǐng)?bào)中央廚房-大江東工作室

作者：崔寅 季覺蘇

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