如何發揮環境經濟政策作用？生態環境部答每經：優化金融市場支持政策，推動環境信息披露制度擴面提質

1月28日，生態環境部召開1月例行新聞發布會。聚焦如何更好發揮環境經濟政策在統籌高水平保護和高質量發展中的作用，《每日經濟新聞》記者在發布會現場提問。

環境經濟政策作為綠色低碳發展機制的重要組成部分，在統籌高水平保護和高質量發展中發揮著重要作用，生態環境部在環境經濟政策方面有哪些創新，下一步如何更好地發揮環境經濟政策的作用？

對此，生態環境部綜合司司長孫守亮回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，環境經濟政策是通過經濟手段調節市場主體環境行為的新型監管方式，在現代環境治理體系中的地位和作用愈加凸顯。環境經濟政策在“十五五”期間空間很大，也是需要重點推進的領域。

發布會現場 圖片來源：每經記者 張懷水 攝

“十四五”時期環境保護稅征繳總額近1200億元

記者從發布會現場獲悉，近年來，生態環境部認真貫徹精準、科學、依法治污方針，在持續強化治理攻堅的同時，通過稅收調節、金融支持、信息披露、信用評價等一系列柔性調節政策，積極調節市場主體的環境行為，持續優化生態環境監管方式，更好統籌環境效益、經濟效益、社會責任，在有效市場和有為政府結合上積極探索，成效明顯。

談及具體的舉措，孫守亮向《每日經濟新聞》記者表示，首先，持續強化財政稅收支持引導。一方面，充分發揮綠色稅收調節作用，營造更加公平的市場環境。“十四五”時期，環境保護稅征繳總額近1200億元，企業因低標排放、集中處理城鄉污水、綜合利用固體廢物等累計獲得稅收減免預計超800億元。以鋼鐵行業為例，污染物排放量5年累計下降24.9%、減免環境保護稅預計超90億元，“保護者受益”成果愈加凸顯。

另一方面，深化生態綜合補償和流域橫向補償制度改革，推動形成區域合作共治新格局。截至目前，全國104個縣納入生態綜合補償重點區域，24個省份建立33個跨省流域橫向生態保護補償機制，有效發揮“誰保護、誰受益”機制作用。

以北京延慶區為例，通過繪制全域生態價值“一張圖”，摸清了全區的生態家底，面向15個鄉鎮設立規模5000萬元/年的獎勵資金，探索“綠水青山使用費”生態權益交易模式，保護生態本底、促進“兩山”轉化行為得到補償獎勵，一批村集體實現收入翻番，形成了生態環境長效管護機制。

其次，持續強化金融貿易服務保障。孫守亮介紹，推動完善金融支持美麗中國建設的政策體系，建立美麗中國項目推介機制，去年生態環境部會同中國人民銀行向金融機構推介了一批美麗中國建設項目，引導社會資本更加精準地流向綠色低碳領域。“建立健全綠色貿易政策，聯合商務部、海關總署累計發布四批276個保稅維修目錄內產品，帶動近240個保稅維修項目在相關綜合保稅區內落地實施，有力支撐貿易新業態高質量發展。”

此外，持續培育市場內生動力。孫守亮進一步表示，發布新一版《環境保護綜合名錄》，助力企業獲取更優市場準入、更多稅收優惠、更強資金支持，成為引導綠色低碳發展的“風向標”。印發促進民營經濟發展22條措施，深化環評簡化、執法優化、融資便利化服務，推動資源、資金、政策精準流向民營企業，成為綠色發展的“導流管”。

最后，持續發揮企業自律作用。據孫守亮介紹，深化環境信息依法披露改革，創新信息化監管方式，柔性引導企業增強環保自律意識。目前，經過三個披露周期，全國近9萬家企業依法披露環境信息，豐富了市場便捷識別環境守法企業的渠道，有效支撐綠色金融以及環境、社會和公司治理（ESG）評級等投融資活動。加快構建以環境信用為基礎的新型監管方式，累計對110萬余家企業開展環境信用評價，通過對守信企業“無事不擾”、綠色通道等激勵，持續優化營商環境。

深入推進生態綜合補償和流域橫向生態補償

針對“十五五”時期如何更好地發揮環境經濟政策的作用，孫守亮回答《每日經濟新聞》記者提問時指出，環境經濟政策在“十五五”期間空間很大，也是需要重點推進的領域。“下一步，要進一步打好調結構、降成本、促融通、育動能組合拳，持續激發市場主體生態環境保護內生動力。”

首先，完善財稅調節政策。深入推進生態綜合補償和流域橫向生態補償，健全多元化生態補償機制，完善補償標準動態調整機制。優化綠色稅收制度，完善固體廢物等多要素的環境保護稅政策，加強征管協作，發揮調節作用。

其次，優化金融市場支持政策。研究制定綠色金融支持美麗中國建設項目分類目錄，支持地方建立分級分類項目儲備庫，完善政銀融資協調和項目推介機制。推動支持民營經濟和中小微企業綠色發展。

與此同時，強化行業自律政策。推動環境信息披露制度擴面提質，加快構建以環境信用為基礎的新型監管機制，加強環境信息、環境信用與綠色金融雙向賦能。

此外，《每日經濟新聞》記者還從發布會了解到，當前，美麗中國建設框架體系已經基本形成。

孫守亮介紹，黨的二十屆四中全會明確提出“美麗中國建設取得新的重大進展”，將其作為“十五五”時期經濟社會發展主要目標之一，專章部署了“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”。

近年來，生態環境部堅決扛牢美麗中國建設政治責任，會同各有關部門加快構建美麗中國建設的框架體系，包括戰略布局、組織實施、協同行動，也包括先行示范、政策創新、責任落實等工作體系。目前這個框架體系基本形成。