湖北打造世界級都市圈，如何“超常規(guī)”發(fā)力

湖北“超常規(guī)”打造廣域武漢大都市圈，并將目標瞄準“全國重要增長極、世界級大都市圈”，成為今年湖北兩會熱度最高的話題之一。

多位湖北人大代表、政協(xié)委員、區(qū)域經(jīng)濟專家對第一財經(jīng)記者表示，中部地區(qū)亟需培育一個能與長三角、成渝鼎立的經(jīng)濟增長極，武漢都市圈經(jīng)濟體量占長江中游城市群比重接近30%，有望成為引領(lǐng)中部地區(qū)崛起和形成全球影響力的都市圈。

作為第七個獲批的國家級都市圈，武漢都市圈包括9個城市，分別為武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江。2025年，武漢都市圈經(jīng)濟總量達到3.8萬億元，占湖北全省比重超過60%，重要性不言而喻。

不過，武漢都市圈在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作層次與深度、公共服務(wù)均等化水平等深度同城化方面仍有短板。

“對標深度同城化的高標準，武漢都市圈仍面臨僅靠縣市層面難以系統(tǒng)性破解的深層次瓶頸。”湖北省政協(xié)委員、仙桃市統(tǒng)戰(zhàn)部部長顏志超表示，一是跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、要素流動、利益共享與政策協(xié)同，還缺乏常態(tài)化、制度化的高效議事協(xié)調(diào)平臺；二是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通仍有短板，制約了區(qū)域內(nèi)部要素高效流通；三是產(chǎn)業(yè)協(xié)作層次與深度不足，一定程度上存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與隱性競爭，缺乏省級層面的差異化引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)鏈整合；四是公共服務(wù)均等化水平有待提升，教育、醫(yī)療、政務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)壁壘、政策溫差依然存在。

湖北省今年的政府工作報告提到，以同城化理念超常規(guī)打造廣域武漢大都市圈，健全規(guī)劃統(tǒng)籌、跨地協(xié)作、利益共享機制，更好發(fā)揮武漢龍頭牽引作用，帶動黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江等地協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展，加快打造全國重要增長極、世界級大都市圈。

顏志超分析稱，“超常規(guī)”可以體現(xiàn)在“省級統(tǒng)籌牽頭、常態(tài)化調(diào)度”上，定期召開聯(lián)席會議，解決跨行政區(qū)域的重大問題，以破解縣市級層面難以突破的瓶頸。

中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長秦尊文認為，可以在“科技創(chuàng)新”上“超常規(guī)”發(fā)力，存儲芯片、電磁彈射、心機旋切、稻米造血等一批全球領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品在湖北競相涌現(xiàn)，不僅提升了湖北在全球科技界的話語權(quán)，也是武漢都市圈提升國際影響力的重要體現(xiàn)。

湖北省政協(xié)委員、潛江市副市長楊紅表示，武漢都市圈“超常規(guī)”發(fā)力的一個關(guān)鍵突破口在于構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級的“產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)系統(tǒng)”，特別是推動武漢與省內(nèi)其他城市形成“深度產(chǎn)業(yè)共同體”，在機制、要素、鏈條三個層面實現(xiàn)超越常規(guī)的整合。

楊紅建議，構(gòu)建基于武漢都市圈城市間分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈梯度融合的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系；強化武漢在都市圈產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)地位，推動“頭部”（總部、總裝、鏈主、群主、研發(fā)等）在武漢、“軀干”（資源共鏈、發(fā)展同向的產(chǎn)業(yè)集群）在周圈、“四肢”（生產(chǎn)企業(yè)、配套支撐等生產(chǎn)性、服務(wù)性產(chǎn)能）在園區(qū)的都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系化布局，有效避免同質(zhì)化布局、低效能擴張和相互間搶資源、搶人才、搶空間、搶指標、搶配套等內(nèi)卷式競爭現(xiàn)象。

顏志超建議，制定江漢平原特色產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展指引，引導(dǎo)錯位發(fā)展、鏈式配套。依托仙桃非織造布產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)動天門紡織服裝、潛江綠色化工產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，共建現(xiàn)代紡織服裝國家先進制造業(yè)集群。對接武漢“車谷”“光谷”“藥谷”，創(chuàng)新“研發(fā)在武漢、轉(zhuǎn)化在都市圈”的合作模式，打造承接武漢產(chǎn)業(yè)外溢、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化的核心載體。

湖北省人大代表、天門市委書記紀道清表示，天門市將加強與圈內(nèi)城市協(xié)同配套，重點打造紡織服裝、循環(huán)經(jīng)濟2個千億產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)壯大電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新型儲能等5個百億產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮天門服裝電商優(yōu)勢，構(gòu)建“江漢制造、天門網(wǎng)銷”聯(lián)動發(fā)展格局，共建國家級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。

秦尊文建議，武漢都市圈要形成極核賦能與多點支撐的格局，支持武漢打造國際化大都市，增強全球資源配置能力，實現(xiàn)能級躍升；培育黃石（先進制造）、鄂州（物流樞紐）、孝感（汽車零部件）等區(qū)域副中心，形成“一核多極”格局，避免武漢單極虹吸；推廣“光谷第九園”經(jīng)驗，在廣域武漢都市圈內(nèi)布局10個以上跨市飛地園區(qū)，實行“共建共管共享”，帶動都市圈全域產(chǎn)業(yè)升級。