山東兩會｜超千億核電新賬本：山東如何跑通商業路徑？

經濟觀察報記者 王雅潔

2026年1月27日，山東省第十四屆人民代表大會第四次會議開幕。在山東政府工作報告中，提及“開工建設海陽核電三期”“拓展核能、地熱綜合應用場景”“加快推進膠東地區清潔供暖‘一張網’工程”。

寥寥數語，為山東“十五五”的核電發展圈定出商業航向。

當其他省份的核電項目仍主要聚焦于電力輸出時，山東已憑借海陽核電站，開創了世界首個核能商用供熱工程“暖核一號”，將核能產業鏈條從電網延伸至城市供熱管網。這不僅關乎能源結構調整，而且是一場圍繞“核能+”的商業模式革命。

根據山東省規劃，到2030年，山東核電在運裝機容量將超過1300萬千瓦，核能供暖面積瞄準2億平方米，一個五千億級的核能產業集群正從藍圖走向現實。

目標之下，核心命題是如何讓這條商業新路徑真正“跑通”。海陽核電的零碳熱量，已跨越行政邊界，為海陽、乳山40萬戶居民供暖，并計劃在2026年供暖至青島。一種“核電廠+政府平臺+長輸管網公司+供熱公司”的商業聯合體，正在膠東半島推進。

路徑的拓寬伴隨著挑戰。

青島市政務服務和公共資源交易中心高級工程師于鵬飛直言：“核電余熱規?；?，面臨設計施工標準不統一、跨區域協調與利益分配機制不完善等關鍵瓶頸。”

商業模式能否從“示范”走向“可持續復制”，是山東在“十五五”開局之年必須回答的考題。隨著海陽核電三期開工建設、招遠核電一期、榮成石島灣核電擴建一期加快建設等重磅項目接連落子，山東正試圖為核電解鎖一條兼具民生價值與市場效率的商業化通途。

商業閉環

“核能的價值不該只停留在發電，要讓清潔能量真正服務地方，這既是責任，也是核電商業模式的新出路?！睌的昵埃瑖译娏ν顿Y集團有限公司山東核電人士的這句話，為這場商業探索定下了基調。

如今，海陽核電的廠區有超過1萬人同時在忙碌：既有保障1、2號機組安全發電的運行團隊，也有為3、4號機組施工的工程隊伍，還有為核能供熱向青島延伸做準備的技術小組。

破局的起點始于一張看似“不經濟”的供熱賬單。

2018年左右，當核能供熱的構想被提出時，企業內部不乏質疑：核電的核心是安全穩定發電，“跨界”供暖是否得不償失？技術上是否可行？

山東核電有限公司常規島科長劉憲嶺回憶，團隊面臨的第一個硬骨頭是AP1000機組抽汽供熱的技術難題——既要保證發電效率，又要穩定輸出符合供暖需求的熱源，尤其在冬季供暖與用電高峰重疊時，參數平衡如同走鋼絲。團隊泡在集控室和汽輪機廠房，反復測算，最終攻克了“汽輪機中間級抽汽”“再熱調節閥自動控制”等核心技術。這些探索，后來成為“暖核一號”發展的基礎。

技術可行后，經濟賬成為關鍵。

山東核電化學環保處副科長王林暉表示，核能供暖成本與火電熱電聯產相當，50公里輸送半徑內成本控制在50到60元/吉焦，顯著低于傳統燃煤和天然氣供暖。以500萬平方米供熱面積計算，一個供暖季可節約熱源成本約6000萬元。這筆經濟賬，讓商業模式有了成立的底層邏輯。

下一步，就是構建政府、管網與供熱公司的利益聯合體。

山東開始探索“核電廠+政府平臺+長輸管網公司+供熱公司”這一利益協調系統模式。

海陽市政府成立了專業技術小組，負責征地協調和轄區管網建設；原有的供熱企業海源能源公司，拆除了燃煤鍋爐，轉型為核能供熱調度中心。

時任海陽市海源能源有限公司生產技術部經理李?？频霓D變頗具代表性——從“灰頭土臉的爐長”變成“干凈整潔的站長”，一個供暖季能為公司節省費用300多萬元。

當項目從海陽市拓展到乳山市時，跨地市協調的復雜性陡增。

管網在兩市交界處的鋪設、熱源分配比例、維護責任劃分，都需要反復商議。

于鵬飛指出的“跨區域協調機制不完善”問題在此凸顯。最終，一個“政府主導、企業作為、三方協同”的溝通機制被搭建起來，促成了83公里主管網的合龍。

商業探索并未止步于民生。劉憲嶺提出的“能源梯級利用、雙場景攤薄成本”思路開始落地。團隊開始調研煙臺、威海等地的石化園區、食品加工企業的工業蒸汽需求。

核電余熱穩定、零碳的特性，對高耗能企業吸引力巨大。

山東核電設計了“民生供暖+工業用汽”的梯級方案：冬季優先保障供暖，非供暖季則加大工業蒸汽供應。這種“雙場景”布局，有效攤薄了核電機組的固定成本，將能源利用率從36.69%提升至55.9%，打開了核電商業價值的“第二增長曲線”。

歷經多個供暖季，“暖核一號”完成了從園區級、縣域級到跨地市級的“三級跳”。其堅持的“居民價格不漲、政府負擔不增、企業利益不受損”原則，構成了可復制的商業倫理內核。

海陽核電相關負責人表示，隨著后續機組投運，單臺機組供熱能力可滿足5個縣級市需求，遠期供熱能力可達2億平方米。

這套在膠東半島打磨成型的商業模式閉環，已具備了規?；敵龅目赡?，為山東乃至全國核電的綜合利用，蹚出了一條見得到效益的商業化路徑。

產業鏈重構

當核電的商業故事從“發電”變為“發電+供熱+供汽”的多元敘事，其產業鏈的深度和復雜度也發生了變化。

山東核電市場的一個顯著特征是技術路線多元化。國家電投主導的海陽核電采用AP1000及國產化的CAP1000/CAP1400技術；華能集團主導的榮成石島灣，擁有全球首座商業運行的四代高溫氣冷堆；中廣核的招遠核電，則選用我國自主三代技術“華龍一號”。

這種“百花齊放”的局面，在中國核能行業協會山東調研小組看來，是一把雙刃劍。一方面，它促進了技術創新和競爭；但另一方面，直接導致運維成本偏高、備品備件難以通用、行業標準化推進困難。

上述調研小組在2025年的報告中表示：“不同技術路線的設備采購、運維流程無法統一，難以形成規模效應?！睂τ谠噲D降低度電成本、提升商業競爭力的項目而言，這是個現實挑戰。

在重資產、長周期的核電領域，引入社會資本一直是個挑戰。

山東的招遠核電項目，成為一塊重要的試驗田。中廣核招遠核電項目負責人向經濟觀察報證實，該項目是國內首批民資持股比例達到10%的核電項目之一，是核電資本結構優化的一次大膽嘗試。

國家電投山東核電相關負責人也曾公開支持民間資本參與，認為這能有效降低央企的資金壓力。然而，這在具體運作中也面臨著資本協同的挑戰。

一名該項目的內部人士認為，民資與央企在投資回報預期、決策流程、風險承擔等方面存在天然差異，需要建立更高效的溝通與信任機制。

核電商業模式的拓展，也為山東本土裝備制造業帶來了新機遇。招遠核電開工、海陽核電擴建之時，一批像煙臺臺海核電、山東核電設備公司這樣的本土企業迅速崛起。

煙臺臺海核電相繼中標海陽、招遠等項目的主管道等核心設備訂單，金額高達數億元。山東核電設備公司則為海陽核電提供了從安全殼到結構模塊的關鍵裝備。它們不再扮演簡單的供應商角色，而是深度嵌入到核電“制造+運營”的雙平臺協同的格局中。

這種本土化配套，不僅降低了項目的建設和運維成本，縮短了供應鏈，更關鍵的是形成了產業壁壘和集群優勢。正如山東省能源局所規劃，要“培育壯大集裝備制造、運維服務于一體的核能配套產業鏈”，將千億產值留在省內。

除了央地協同，在核能供熱“一張網”的商業模式中，一個以往被忽視的角色——長輸管網公司也開始走向臺前。

這催生了新的商業主體和投資機會。它可能由地方政府平臺主導，也可能引入專業的能源基礎設施投資商。其盈利模式不再依賴于電力銷售，而是類似于“高速公路”，通過收取“熱力過網費”來獲得穩定回報。這個角色的成熟，是核能供熱商業模式能否跨區域復制的關鍵一環。

不過，盡管產業鏈日趨完善，挑戰依然嚴峻。于鵬飛認為，核電余熱利用在設計、施工及驗收等環節缺乏統一的針對性標準規范，這增加了項目的不確定性和成本。

此外，初期的巨額投入仍是攔路虎。核能供熱項目需要改造電廠內部系統、建設長距離管網、改造用戶端換熱站，投資金額龐大。如何設計合理的成本分攤和投資回收機制，平衡政府、核電企業、管網公司和用戶之間的利益，是商業模式設計中最精細的部分。

“十五五”棋局

“十五五”開局之年，山東省核電的發展邏輯，已從單個項目的推進，升維至全省能源系統的戰略性布局與五千億級核能產業集群的塑造。

山東省能源局的規劃給出了清晰的量化目標：到2025年，核電在運裝機570萬千瓦，核能供暖面積3000萬平方米，核能產業規模突破1000億元。到2030年，這三個數字將分別躍升至1300萬千瓦以上、2億平方米和5000億元。

支撐這些目標的，是一系列密集的項目安排。根據2026年山東省政府工作報告，海陽核電三期即將開工，榮成石島灣核電擴建一期、招遠核電一期加快建設。

中國廣核集團黨委副書記、總經理龐松濤表示，山東招遠核電項目全部建成后，年發電量可達500億千瓦時，可滿足約500萬人口用電需求，等效減排二氧化碳約4620萬噸。

規劃之下，還有新的挑戰。

面對技術路線分散帶來的成本挑戰，山東開始在省級層面尋求優化。中國核能行業協會調研小組的建議被重視：推動同一技術路線的規模化布局，形成規模效應以降低成本。

未來的趨勢可能是“收斂中的差異化”：海陽、招遠等主力電站，將聚焦CAP系列和“華龍一號”等成熟三代技術的規模化、批量化建設，追求商業效益最大化；而榮成石島灣的高溫氣冷堆，則定位為技術示范與科研創新高地，瞄準核能制氫、高溫工藝蒸汽等更高附加值的顛覆性應用。這種錯位發展，旨在避免同質化內耗，提升全省核電產業的整體競爭力。

對于于鵬飛、劉憲嶺等專家反復提及的標準、協調、資金瓶頸，山東正在嘗試從政策端破題。

比如在山東兩會期間，山東省政協常委汪映榮（國家電投山東原“核動未來”首席協調官、國核示范電站有限責任公司原董事長）等，建議省級層面牽頭，聯合企業、科研院所，加快制定核能綜合利用的設計、施工、驗收等地方標準和規范，打通項目落地的“最后一公里”。

對于跨區域協調難題，山東省能源局在《山東省核能綜合開發利用行動方案（2026-2030年）》等規劃中明確提出，探索建立“市場化、多元化的投融資機制”和“利益共享機制”。這可能意味著，未來將成立省級層面的協調機構或基金，專項用于解決跨市域管網建設、熱源調配中的利益平衡問題。

在招遠項目混合所有制試水基礎上，山東省能源局相關負責人表示，將“拓寬社會資本參與渠道”，探索“央企+地方國企+民企”的多元資本協同模式。同時，鼓勵設立核能綜合利用產業發展基金，吸引更多社會資本進入這一長周期領域。

從海陽的第一度核電，到如今普惠四十萬家庭的“暖核一號”；從央企獨立投資，到民資入股、本土產業鏈全面參與；從單一的發電基地，到“核風光儲一體化”的產業集群——山東核電的十五年發展，恰好走過了從技術引進到商業創新的周期。

“十五五”對于山東省核電而言，是一個從“示范探索”邁向“規模化商業運營”的關鍵分水嶺。其成功與否，不僅關乎一省一地的能源結構調整，更在于能否為中國乃至全球核電行業，蹚出一條實現經濟效益、社會效益與環境效益深度融合的可持續道路。

山東的答案，逐漸清晰。

（作者 王雅潔）

免責聲明：本文觀點僅代表作者本人，供參考、交流，不構成任何建議。

王雅潔

經濟觀察報高級記者兼國資新聞部主任 長期關注宏觀經濟、國企國資等領域。擅長于深度分析報道、調查報道、以及行業資訊。