2026云南兩會｜如何讓家庭愿意生、生得好、養得優？代表委員熱議“構建生育友好型社會”

生育既是家事，關乎千家萬戶的幸福期盼；亦是國事，牽動人口發展與社會和諧的長遠大局。

2026年云南省兩會上，“構建生育友好型社會”成為代表委員熱議的民生議題之一。立足《云南省加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的十五條措施》落地實踐，來自兒科臨床、基層婦幼保健一線的代表委員們，緊扣婦女兒童健康保障痛點難點，從全周期兒童健康守護、基層婦幼體系完善、兒童醫療服務優化等維度建真言、獻實策，讓“生育有保障、養育有支撐”的民生愿景照進現實。

強化醫療支撐、資源下沉、體系建設

筑牢全周期兒童健康保障防線

云南省人大代表、普洱市人民醫院兒科主任陳善萍聚焦生育友好與兒童健康保障，將臨床一線痛點轉化為履職重點，三年走遍普洱30家基層醫院，推動九縣一區危重新生兒救治中心全覆蓋、6個縣級綜合醫院建成兒童急救站，落地145個托育機構及10936個托位，織密兒童生命守護與照護網絡；并積極響應省級生育支持政策，助力優質兒科資源擴容下沉與區域均衡布局，以醫療體系完善賦能生育友好型社會建設。同時結合基層實踐提出建議，呼吁持續強化生育友好醫療支撐，推動兒科醫療資源提質下沉，完善托育服務體系建設，筑牢全周期兒童健康保障防線。

陳善萍建議，持續強化出生缺陷全周期防治，落地孕前優生、產前診斷、新生兒遺傳病篩查全流程服務，將防治關口前移，夯實生育友好的人口健康基礎；加快推進兒科醫療聯合體建設，建立省、市、縣三級兒科技術幫扶與轉診聯動機制，推動優質兒科資源常態化下沉，提升基層醫療機構兒童急救與診療能力；加大基層兒科人才培養力度，設立專項培訓經費與進修通道，常態化開展基層醫護人員兒科技能實操培訓，解決基層兒科技術人才短缺痛點；完善托育服務體系配套建設，推動托育機構與基層醫療資源聯動，實現托育照護與兒童健康服務融合，提升托育服務專業化、標準化水平；持續加大對縣級兒童急救站、危重新生兒救治中心的硬件投入，配齊呼吸機等關鍵醫療設備，保障基層兒童急救診療需求，織牢生育友好的基層醫療保障網。

加強基層婦幼保健體系建設

護航婦女兒童共同發展

提升婦幼保健服務水平是生育友好型社會建設的重要一環。云南省人大代表、德宏州隴川縣婦幼保健院主治醫師張紅仙認為，建設完善的社會醫療服務體系是推進婦女與兒童共同發展的必然要求。

長期在基層工作的張紅仙發現，婦幼保健服務體系建設仍然面臨資源投入不足、揮發式發展與系統性不足、服務不等化問題突出、服務方式單一等問題。“在基層，除了機構的硬件設施和服務水平存在明顯差距外，女性和兒童也會因經濟困難、教育水平較低等原因，難以獲得均衡的醫療服務。”張紅仙說。

張紅仙認為，建立婦幼保健服務體系的總體目標是實現婦女與兒童共同發展的社會結構體系。具體到每個領域，要明確建設的基本目標和路徑，確保服務的科學化、專業化、系統化。同時，針對婦女與兒童共同發展的特點，制定相應的政策支持措施，建立健全婦女權益保障、兒童保護等方面的法律體系和社會治理機制。重點加大對基層婦幼保健機構的支持力度，推動政府投入向基層傾斜。

“在提升服務質量方面，建議推動構建以專業技能、服務水平和人文關懷為核心的醫療服務體系。同時，建立多元化的診療模式，滿足多樣化群眾的需求。”張紅仙說。她還建議，加大人力資源投入，吸引專業醫生和技術人員，提升服務能力和水平。

此外，她從推動加大信息化建設支持力度、社會合作與政府支持、加強服務能力建設、建立保障機制等方面提出了建議，希望加強基層婦幼保健服務體系建設，促進婦女與兒童共同繁榮發展。

多舉措兜底生育保障

破解年輕人生育顧慮

“我在婦幼保健院工作，平時格外關注生育相關問題。”云南省人大代表、玉溪市紅塔區婦幼保健院院長季紅燕說，她希望從強化社會保障、提升公衛服務、推進托育一體化、優化生育政策等方面發力，進一步提升群眾的生育意愿。

她認為，在公共衛生服務方面，目前國家已經出臺了不少免費產檢政策。以紅塔區婦幼保健院為例，整個產程中免費項目的費用就達800多元，切實減輕了家庭的產檢負擔，但若能在此基礎上給予更多支持，進一步擴大免費產檢的覆蓋范圍、增加服務項目，可以讓家庭的生育獲得感更強。

季紅燕認為，提升生育意愿離不開政策和資金的支持，各地可結合自身經濟發展實際，量力而行，把更多資源向促進生育的相關工作傾斜，出臺適配本地的利好政策。

在生育政策優化方面，她建議適當延長產假，同時完善男性育兒相關保障政策，引導男性更多地參與到育兒過程中，讓育齡家庭能更從容地面對生育和育兒問題。

同時，還要持續強化社會保障，從職業保障、經濟支持等方面為育齡女性兜底，減少女性在生育過程中的后顧之憂。

強化婦幼健康供給

以全周期保障筑就生育友好底色

“讓想生的家庭生得出、生得好、養得優，是生育友好城市建設的核心目標，也是我們婦幼健康工作者的使命擔當。”云南省人大代表、曲靖市婦幼保健院院長鄧星梅分享了對生育友好城市建設的深度思考與實踐探索。

她表示，雖然我省已出臺“生育支持15條”等政策，且逐步顯現成效，但生育友好城市建設需要更系統、全鏈條的支持體系。“要讓家庭從‘愿意生’到‘生得好’，再到‘養得優’，每個環節都不能缺位。”

她認為，強化婦幼健康服務供給是生育友好城市建設的基礎。“由于兒童生理機能尚未發育成熟、病情變化快、兒科診療專業性強、風險系數高等特殊性，現行兒科疾病相關DRG付費政策逐漸暴露出分組適配不足、支付標準不合理等問題，既制約了兒科醫療服務價值的充分體現，也影響了兒童健康保障的質量，難以充分發揮醫保支付對人口高質量發展的支撐作用。”對此，她建議優化兒科醫保支付政策，結合兒童診療特殊性，完善付費分類體系與政策支持機制，切實保障兒科診療資源供給，讓專業診療服務更好地惠及每一位患兒。

她表示，生育友好城市建設需要政府主導、社會參與、家庭協同，形成上下聯動、齊抓共管的工作合力。她呼吁，一方面要完善從生育、養育到教育的全周期支持政策，積極貫徹“投資于物和投資于人緊密結合”重要部署，加大對婦幼健康事業的投入，強化基層診療能力；另一方面要通過政策激勵、服務升級，構建起“全周期關注、全鏈條覆蓋、全方位保障、全天候響應、全過程服務”的一體化服務體系，讓生育成為家庭的幸福選擇。“希望通過全社會的共同努力，持續厚植云南生育友好底色，讓每個家庭都能在生育養育中感受到溫暖與支持。”

讓普惠托育服務觸手可及

把“養孩子”問題解決好

“托育問題關系家庭生育意愿，把養孩子的問題解決好，對促進生育、構建生育友好型社會非常有利。”云南省政協委員、勐海縣衛生健康局副局長、計生協專職副會長王瀟霖在接受采訪時，聚焦普惠托育服務體系建設，為云南托育服務高質量發展建言獻策。

結合履職過程中的調研實踐，王瀟霖介紹，以勐海縣為例，當地每千人口托位數已達4.97個，托育機構提供1000個普惠托位，但優質托位資源未能充分激活。

她透露，自己曾對西雙版納州50家托育機構開展調研并發起網上問卷，結果顯示家長對托育服務的顧慮集中在兩方面：一方面是認為托育費用偏高，另一方面是信任度不足。不少家庭因有老人協助照料，加之對托育機構的服務質量存在擔憂，不愿將幼兒送入托育點。

王瀟霖建議，可推廣社區嵌入式托育模式，在大型住宅小區布局“小而精”的家庭式托育點，并對達標機構給予建設和運營補貼，讓托育服務更加觸手可及。同時，積極推進托幼一體化發展，彌補公立幼兒園托班供給不足的短板。

在政策支持層面，王瀟霖特別提到大理州推行托育消費補貼券的示范效應，對減輕家庭托育負擔、激發送托意愿起到了積極作用。“期待大理州的經驗在全省全面推開，通過財政補貼精準撬動家庭托育需求，同時帶動普惠托育機構良性運營。”她說。

多舉措優化兒童醫療服務

讓家庭就醫更安心

“讓孩子看病更方便、更安心，是很多家庭實實在在的期盼。”談及如何提升兒童醫療服務水平，云南省政協委員、昆明醫科大學附屬延安醫院兒科副主任納晨結合調研情況，提出了三方面具體建議，為破解家庭育兒就醫難題建言獻策。

納晨認為，提升兒童醫療服務水平需精準發力、多端施策。首要之舉是推動兒童健康管理“往前靠”。他表示，兒童健康重在預防，相較于治病，提前干預與科學防護更為關鍵。建議在現有兒童保健服務基礎上，健全社區衛生服務中心、醫院兒科與家庭的聯動機制，主動將健康科普、健康監測、疾病預防等服務精準送達家長身邊，這一方向雖需多部門協同推進，但極具探索價值。

其次，要扎實筑牢基層兒童醫療服務根基。針對云南部分地區地域廣闊、基層群眾集中的特點，納晨建議進一步強化縣、鄉兩級兒科醫生的培養與扶持力度，通過對口幫扶、定向培養、遠程會診等多元化方式，補齊基層醫療短板，讓家長在孩子出現不適時，能在“家門口”獲得可靠醫療資源，減少跨區域就醫的奔波與不便。

此外，還需為患病兒童家庭提供更充足的支持與清晰指引。兒童遭遇急癥、重癥時，家庭往往陷入焦慮。納晨建議加密兒童急救醫療網絡，同步完善就醫引導與信息服務體系，讓家長在緊急情況下明確就醫方向、掌握就醫流程，切實緩解焦慮情緒，做到心中有底、就醫有序。

“總的來說，就是要把兒童醫療服務做得更貼心、更可及。”他表示，唯有讓家長切實感受到“有支撐、有依靠”，才能有效減輕家庭生育、養育壓力，切實守護兒童健康成長。

開屏新聞記者 朱婉琪 鄧莎莎 張勇 楊質高 孫嘉晨 羅宗偉 張田睿

責任編輯 呂世成 嚴云

責任校對 李鴻睿

主編 林舒佳

終審 編委 李榮