大連推出多項硬核舉措維護企業群眾合法權益

1月29日，大連市政府新聞辦召開“對標國際一流聚焦群眾期盼打造營商環境最佳口碑城市”主題系列新聞發布會第五場，本場發布會的主題是：加強司法公正，有效維護企業合法權益。邀請大連市公安局副局長牟愛民、大連市司法局副局長吳杰、大連市中級人民法院分管日常工作的副院長吳耀明、大連市人民檢察院分管日常工作的副檢察長周鵬飛、大連海事法院副院長信鑫介紹有關情況。

市公安局：9條舉措即日起全面實行

近年來，全市公安機關聚焦“建設近悅遠來的營商環境標桿城市”目標任務，以企業群眾滿意為標準，在2024年推出“五個一律、五個零容忍”10條硬舉措的基礎上，2025年又向社會公開承諾“大連公安便民利企9條舉措”。今年，市公安局向全社會推出“大連公安2026年主題踐諾9條營商舉措”，即日起全面實行。

一是居民證件照片全部一照通用。在公安綜合服務大廳拍照窗口拍攝的照片，可通用于辦理身份證、駕駛證、護照等公安證件。

二是居民證件到期全部短信提醒。凡在大連公安辦理的身份證、駕駛證、機動車檢驗、護照和港澳通行證，到期前點對點推送短信提醒，確保及時換領。

三是無犯罪記錄證明全部全市通辦。戶籍地或居住地在大連的中國公民，可在任一縣區公安綜合服務大廳或派出所辦理無犯罪記錄證明，立等可取，也可通過“遼寧公安”App申請。

四是破壞營商環境線索全部提級查辦。凡是群眾通過110、12345、12389、信訪、局長直通車等渠道舉報的涉公安破壞營商環境線索，一律由市公安局提級查辦，一經查實，嚴肅處理。

五是涉企刑事案件進展全部定期通報。對我市公安機關偵辦的涉企刑事案件，每月向企業通報案件進展，解答企業疑問，保障企業合理知情權。

六是269種輕微行政違法行為全部教育為主。對道路交通、治安管理等公安行政執法領域的269種輕微違法行為優先提醒教育、責令改正。

七是我市重點品牌商標全部合法保護。侵犯我市重點品牌商標的犯罪案件，一律實行提級審查、市級主辦，切實筑牢知識產權保護防線，全力維護市場公平秩序與群眾合法權益。

八是交通事故傷者急救全部先搶救后付費。交通事故后，優先搶救傷者生命，實行傷員救治“預擔保、快搶救、后付費”，無需先行支付費用。

九是道路交通事故糾紛全部“一站式”調處。成立道路交通事故糾紛一體化處理中心，公安、法院和保險公司聯合辦公，可線上線下提供“一站式”糾紛解決服務。

市司法局：對企業訴求做到30日內辦結

2026年，為加快我市建設近悅遠來的營商環境標桿城市，市司法局立足主責主業，作出如下承諾。

聚焦規范涉企行政執法，營造公平公正經營環境

嚴格規范涉企行政檢查，最大限度降低對企業生產經營的干擾。規范完善行政檢查審批程序，落實專項檢查報備制度，編制涉企行政執法檢查計劃并向社會公布，動態調整涉企行政檢查事項清單；優化涉企執法檢查機制，實行“一表通查”“聯合檢查”，整合多部門檢查事項，變“多次分散查”為“一次集中查”，推動智慧監管、無感監管，持續推進“掃碼入企”應用，實現無碼不檢查、檢查必亮碼。大力推行包容審慎監管，彰顯行政執法既有力度更有溫度。持續推動行政處罰“過罰相當”，動態調整“減免罰事項清單”，對企業首次、輕微且未造成危害后果的違法行為，堅持教育與處罰相結合，依法從輕、減輕或不予行政處罰，推廣勸導示范、行政約談、警示告誡等柔性執法模式，指導企業限期整改。持續開展規范涉企行政執法專項行動，建立涉企行政執法訴求溝通機制。加大對違規執法問題的糾治力度，對企業反映亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題的，一律采取“直查直辦”方式進行調查處理。建立行政執法監督企業聯系點，聘請企業代表為行政執法監督員，建立政企定期會商機制，完善涉企訴求“快速響應”機制。全面公開涉企行政執法訴求反映渠道，實行“接訴即辦”，對企業訴求做到30日內辦結。對涉嫌違紀或者職務違法犯罪的，依法移送紀檢監察機關，堅決遏制違規異地執法、趨利性執法，讓企業安心經營、放心發展。

聚合涉外法律服務供給，提升涉外法律服務質效

著力提升涉外法律服務能級。緊扣對外投資、跨境融資、國際貿易、知識產權保護等涉外領域需求，開展涉外法律培訓活動，切實提升全市涉外法律從業者的專業素養和實戰能力。精準對接出海企業法律服務需求。聚焦企業“走出去”過程中的痛點難點，開展“三個一”專項服務，即組織一次出海企業法律需求座談會、開展一場涉外法律風險防范專題培訓、安排一輪企業“法治體檢”，找準企業在跨境經營中遇到的法律需求，搭建政企良性溝通渠道，助力我市企業穩健開拓海外市場。扎實開展涉外公證服務。市屬公證機構實行“365天全年無休”服務模式，實現涉外公證服務就近辦、隨時辦。支持、鼓勵公證機構創新公證服務產品，嚴格落實公證容缺受理、告知承諾制度，推行公證預約、公證上門服務，優化遠程視頻公證服務模式，做好司法部海外遠程視頻公證的試點工作，開展“公證＋領事認證”一事聯辦等服務，為旅居海外的我國公民和企業出海提供優質公證服務，切實滿足企業和人民群眾日益增長的涉外公證服務需求。

大連法院：全面升級涉企訴訟服務綠色通道

2026年，大連法院將以更高標準、更實舉措、更優服務，全力打造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。為此，將重點從以下五個方面持續發力：

以提升涉企案件辦理質效為著力點，構筑高效便捷的司法解紛通道

聚焦市場主體司法需求，全鏈條優化訴訟流程。在審判環節，持續深化民商事案件繁簡分流改革，大力推廣訴答示范文本，全面推進庭審優質化，著力提升商事案件審判效率。在執行環節，創新推進執行事務市域集約化改革，加大對涉企重點類型案件的強制執行力度，全面提升財產查控、處置效率和實際執行到位率。進一步深化智慧法院建設成果應用，全面升級“線上+線下”涉企訴訟服務綠色通道，優化窗口接待品質。

以加強知識產權協同保護為關鍵點，激發創新驅動的發展內生動力

深化知識產權司法與行政保護協同機制，提升執法司法銜接效能，形成打擊侵權假冒行為的合力。拓寬技術調查官參與訴訟的專業領域覆蓋，建立“技術專長+法律素養”雙重標準的選任機制，為審理涉及前沿技術的復雜案件提供堅實專業支撐。針對電商平臺、專業展會等侵權高發場景，開通知識產權維權綠色通道，深化訴調對接機制，實現糾紛快速、優質化解。持續開展跨境知識產權糾紛應對指導，通過定期發布典型案例，為企業應對跨境知識產權爭端提供清晰司法指引和有力支撐。

以優化金融司法服務保障為突破點，維護健康穩定的金融市場秩序

持續發揮金融糾紛調處中心職能作用，擴大成員單位范圍，規范調解流程。強化訴訟保全措施在金融債權保護中的及時、有效運用，建立金融案件訴前保全申請材料“容缺后補”機制，提高保全申請一次性通過率，力爭將訴前保全平均辦理時間壓縮至24小時以內，助力防范化解金融風險。

以優化破產審判工作機制為切入點，暢通經營主體的救治與出清路徑

積極探索構建符合大連地區實際的破產審判制度體系，強化府院聯動協調機制，提升破產事務辦理的整體效率與協同水平。提升破產審判效率，推進簡單破產案件快速審理；加強執行程序與破產程序的有機銜接，助力“僵尸企業”快速、有序出清，加速生產要素重新配置。強化配套服務保障，推動實現破產從業人員在線登記注冊功能，支持其依法高效履行職責，提升破產程序市場化、專業化運作水平。

以深化司法公開與節點管理為支撐點，提升司法公信力與群眾滿意度

在現有審判流程信息公開的基礎上，依托“數字執行”體系建設，進一步加強執行案件關鍵流程節點的主動公開。通過短信自動向當事人推送執行立案、財產查控、失信懲戒、案件結案等重點環節信息，保障當事人對執行進程的知情權、監督權，以公開促公正，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

市檢察院：全面推行涉企業案件“一案一專班”模式

聚焦“在建設公正透明的法治環境上走在前、作表率”的工作要求，大連檢察機關承諾：立足檢察職能，深入開展涉企法律監督，構建檢察機關知識產權立體化保護體系，構建涉企案件“綠色通道”，強化涉稅刑事案件全鏈條銜接，高質效辦好每一個涉企案件，為我市“兩先區”高質量發展提質升級提供更加堅實的檢察保障。

深入開展涉企法律監督

檢察機關將綜合履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，標本兼治縱深推進，全力維護企業合法權益。

全力清理積案頑疾。深入開展涉企刑事案件久拖不決專項清理整治，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督，開展“違規異地執法和趨利性執法司法專項監督”活動，為企業發展營造更加穩定、公平、可預期的法治環境。

強化民事訴訟監督。持續加大對涉產權虛假訴訟、惡意訴訟的法律監督力度，依法糾正錯誤裁判與執行，維護司法公正和司法權威，保護企業合法產權與經營秩序。

推動凈化司法生態。依法行使檢察偵查權，緊盯損害營商環境突出問題，加大查辦黑惡勢力“保護傘”、依法懲治虛假訴訟及違規處置“資產包”等領域司法人員職務犯罪，鏟除破壞市場公平的土壤，凈化司法環境。

構建知識產權立體化保護體系

檢察機關將積極推進“專業辦理、協同治理”辦案新模式，加強權利人權益保護，護航新質生產力發展。

提升綜合履職成效。充分發揮知識產權檢察辦公室平臺作用，樹立多維審查理念，深度融合刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察業務，暢通內部橫向流轉通道，提升一體履職效果。

做強專業辦案團隊。大連地區的知識產權案件由西崗區、高新區、開發區三個基層檢察院集中管轄，分別組建專業化團隊或指定專人專辦，以專業審查模式精準實施司法保護。

推進協同治理保護。市檢察院與市知識產權局等多家職能單位，構建行刑銜接、信息通報等機制，通過全鏈條、全方位共治，實現知識產權保護從治罪走向治理。

構建涉企案件“綠色通道”

檢察機關將推行“一站式”快速受理和優先辦理新機制，依法最大限度保障涉案企業的合法權益。

組建專業辦案團隊提升質效。全面推行涉企業案件“一案一專班”模式，對重大、疑難或影響面廣的涉企刑事案件，組建專業專門辦案團隊，負責案件全流程的審查、辦理與協調，強化高效司法處置和程序透明運行。

落實企業家約見檢察長制度。暢通企業“信、訪、網、電”平臺，在12309檢察服務中心設立獨立接待窗口，圍繞對監督立案、撤案、羈押必要性審查、國家賠償等市場主體權益保障和權利救濟等相關問題，接受咨詢，并篩查可能侵害企業合法權益的線索，及時跟蹤辦理反饋。

主動傾聽涉案企業合理訴求。在辦理涉企案件中，依法向涉案企業告知權利義務，主動聽取企業關于維持運營、保障員工權益等方面的意見與訴求，依法減少訴訟程序對企業正常經營活動的負面影響。

強化涉稅刑事案件全鏈條銜接

檢察機關將進一步強化與偵查機關、稅務機關的信息共享、雙向銜接與日常聯動，形成執法司法合力。

精準打擊涉稅犯罪。依法打擊危害稅收征管的犯罪行為，維護國家稅收安全。同時，依法監督刑事手段不當介入一般經濟糾紛，維護企業涉稅合法權益。

強化偵協配合機制。充分運用提前介入、案件會商等工作機制，將案件定性、取證等問題解決在案件偵辦前端。對于尚未構成犯罪的，建議偵查機關將案件移送行政機關依法處理，共同把好涉稅案件質量關。

建立檢稅協作機制。通過信息共享、聯席會議等方式，強化線索移送，有效銜接涉稅行政處罰和刑事處罰，形成“審查—移送—反饋”閉環，織牢打擊涉稅違法犯罪活動執法司法網。

大連海事法院：推動水上“一站式”解紛中心功能升級

2026年，大連海事法院立足審判職能，積極深化多元共治、創新服務模式，著力構建“源頭預防、調解挺前、訴訟兜底”的權益保護新格局，將在船員權益保護領域實施以下提升舉措。

深化源頭治理，健全預防機制

大連海事法院始終堅持“糾紛止于未發、化于萌芽”的工作思路，把源頭治理作為化解海事糾紛的關鍵環節。2026年，大連海事法院計劃與多家協作單位聯合開展“進機關、碼頭、船舶、企業、學校”活動，協同召開執法規范化座談會，面向社會進行普法宣傳。同時，發放法律風險提示冊、常見法律文書模板，制作法治宣傳視頻，聚焦船員勞務、海上人身損害等專業類型糾紛精準施策，引導相關人員循法而行，努力將矛盾化解在萌芽狀態。

拓展多元解紛，堅持調解挺前

為提升船員糾紛化解效率，大連海事法院將進一步鞏固與大連市司法局、大連市海洋發展局等25家行政機關、行業協會及專業機構的協同機制。將繼續深化與大連海事局、大連市總工會的協作，拓展《船員權益糾紛協調解決協作機制備忘錄》的覆蓋范圍，豐富應用場景，完善常態化船員權益糾紛協同處置體系，推動水上“一站式”解紛中心功能升級。

船員可以靈活選擇到解紛中心進行線下面對面調解，或通過網上平臺開展線上調解，切實解決船員流動性強、異地處理糾紛不便的問題。解紛中心將加強調解員隊伍建設，優化調解流程，提高糾紛化解效率，縮短糾紛調解周期。

解紛中心調解成功后，當事人即可向法院申請司法確認，經確認后的調解協議與調解書、判決書具有同等法律效力。若一方不履行，另一方可直接向法院申請強制執行；若調解不成，調解員同步指導當事人撰寫起訴狀、答辯狀等訴訟文書，為后續訴訟環節提供幫助，讓船員維權少走彎路。

優化訴訟服務，保障實質化解

對于進入訴訟程序的船員權益案件，大連海事法院將持續優化訴訟服務，暢通網上立案、郵寄立案、窗口立案等多渠道立案方式，為船員提供更加靈活、便捷的立案體驗。同時，大連海事法院設立的5個派出法庭將繼續發揮貼近港區、輻射周邊的地理優勢，船員可就近選擇法庭提起訴訟，降低維權成本。

半島晨報、39度視頻首席記者黃鳳桐