16286件案件背后：檢察公益訴訟如何賦能首都治理

中青報·中青網記者 胡寧

在北京，一處歷史建筑是否依法得到保護，一項公共設施是否消除安全隱患，背后不僅是行政管理問題，也關乎法律監督的深度與效度。10年來，隨著檢察公益訴訟制度在首都落地生根，一種以法治方式守護公共利益、推動社會治理的路徑逐漸清晰。

2015年7月，全國人大常委會作出決定，授權在13個省（區、市）開展檢察公益訴訟試點，北京是其中唯一的直轄市。10年來，北京市檢察機關共立案辦理公益訴訟16286件、提出行政公益訴訟檢察建議4856件、提起公益訴訟205件，支持行政機關作為賠償權利人開展生態環境損害賠償工作400件。

2024年3月，北京市第十六屆人大常委會第九次會議通過了《北京市人民代表大會常務委員會關于進一步加強本市檢察公益訴訟工作的決定》，把北京市檢察機關從公益訴訟改革試點以來的工作實踐和成功經驗上升至制度層面。在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，北京公益訴訟的10年實踐，提供了可觀察、可借鑒的首都樣本。

筑牢生態與文脈安全防線

試點以來，北京檢察機關始終將公益訴訟實踐與首都功能定位緊密結合，公益訴訟的著力點，正是首都發展的關切點。

密云水庫是首都的重要水源和生態屏障，密云區人民檢察院精準鎖定庫區范圍內近6萬平方米違法建設的養殖、種植大棚，通過制發檢察建議并持續跟進監督，推動全部違建拆除，促成水庫實施全封閉管理。

近年來，北京的水更清，天更藍，背后有“檢察藍”的默默努力。北京市人民檢察院第四分院和大興區人民檢察院辦理了北京市首例大氣污染民事公益訴訟，針對企業噴漆廢氣未經處理直排問題，檢察機關運用虛擬治理成本評估方法，量化了損害數額，依法追索生態損害賠償金89萬余元并執行到位。

10年來，北京檢察機關共督促清理各類垃圾200余萬噸，關停整治污染企業122家，追索生態損害賠償金4.5億余元，用司法力量繪就美麗北京新圖景。

守護首都歷史文脈，也是檢察機關服務北京“四個中心”建設的生動縮影。2025年，在延慶區人民檢察院主導下，一場長城腳下的公開聽證會推動百年岔道古城長城城墻實施搶救性修繕，并同步建立傳統村落保護聯席會議制度，以法治方式守護文化遺產安全。

經營綢緞生意數百年的謙祥益是非國有全國重點文物保護單位。在北京中軸線申遺過程中，其墻面坍塌問題亟待解決，行政機關主動提出希望檢察機關在謙祥益文物修繕工作上提供支持，西城區人民檢察院推動以“市、區兩級政府補貼+產權單位出資”三方參與模式解決資金難題，文物建筑全部修繕完成。

“監督不是對抗”，將公益訴訟工作融入首都治理大局，不僅是檢察機關的共識，也帶動了相關行政部門的理念轉變。辦案過程中，檢察機關推動治理重心前移，有效降低社會治理成本。

為服務花園城市建設，北京市人民檢察院印發工作指引，8家檢察機關聯合生態環境、園林綠化等部門建立公益修復基地和減碳示范林，通過補植復綠、增殖放流、勞務代償等方式，推動生態修復與責任落實有機銜接。

公益訴訟的“撬動效應”，有效促進了協同共治。通過檢察建議、公開聽證等方式，搭建起檢察機關與行政機關、社會力量之間的溝通平臺，形成職責清晰、協作有序的治理合力，檢察機關通過個案辦理推動類案治理、源頭治理，將成熟做法固化為辦案規范和工作機制。

以案促治 聚焦民生關切

“檢察官也是老百姓。感知到辦案帶來的生活變化，會覺得自己做公益訴訟這件事特別有價值。”北京市人民檢察院公益訴訟檢察部主任于靜感慨地說，“它跳出了傳統的司法圈評價你的工作，放在了整個社會的維度中。”

一件“驢肉火燒”變“馬肉火燒”的案件，讓石景山區人民檢察院檢察官李玉潔時至今日仍很憤慨。她回憶，案發后，供貨商和餐飲公司并未依法召回已售的涉案菜品，隨后，石景山區人民檢察院將供貨商和該餐飲公司列為共同被告，提出銷售金額一倍即807993.85元的懲罰性賠償，同時要求二被告公開賠禮道歉。此案是北京市檢察機關在食品安全領域首次通過刑事附帶民事公益訴訟程序，對銷售偽劣產品行為成功適用懲罰性賠償的案例。

圍繞群眾日常生活，公益訴訟持續發力：順義區人民檢察院推動清退不符合食品安全要求的自提點50余家；石景山區人民檢察院督促規范掃碼點餐中過度收集個人信息問題……

在特定群體保護方面，檢察機關聚焦無障礙環境建設，推動公共設施精細化改造；在未成年人保護領域，圍繞校園周邊安全、違規銷售煙酒、網絡平臺不當收集信息等問題開展重點監督；在檢察公益訴訟的推動下，40余家愛國主義教育基地實現對未成年人免費開放，社會反響積極。

如何把握公益訴訟的線索選擇？于靜表示，關鍵還是以“可訴性”指引嚴把案件質量關，準確把握“適格訴訟主體”“違法行為”“公益損害事實”“法律明確授權”4個要素，堅持質效優先、遵循司法規律，把高質效辦好每一個案件這一基本價值追求落實到位。

“要聽民聲、民訴、民想”，“獲取公益訴訟線索，一定要接地氣”，目前，北京“益心為公”志愿者規模已達1863人，為發現公益訴訟線索和社會協同治理提供有力支撐。

科技賦能增效 提升社會治理效能

面對超大城市治理復雜性，北京檢察機關以科技賦能公益訴訟履職。

健身房、培訓機構等“閉店跑路”導致資金無法追回，預付式消費亂象亟待整治。2023年，朝陽區12345市民熱線涉預付費問題投訴近7萬條。為此，朝陽區人民檢察院搭建“單用途預付卡規范治理”大數據模型，督促相關部門開展全面排查整治，對372家企業責令整改，資金存管平臺入駐企業和存管資金量大幅提升。

檢察機關協同行政機關構建風險企業“畫像”，提煉未備案、未進行資金存管、12345投訴舉報、網絡輿情、工商變更、經營異常、連鎖閉店等14個預警指標植入風險監測平臺，持續優化消費環境。

在生態環境領域，北京檢察機關與高校、科研院所合作，借助遙感技術、無人機勘查，鎖定大氣污染、流域排污等人力難以企及的隱蔽線索。

在于靜看來，科技不僅拓展了檢察官“目不能及、腿不能及”的范圍，更打通“腦力不及”的壁壘，讓零散數據指向規律性問題。

“十五五”規劃建議中提出，“強化檢察監督，加強公益訴訟”。北京市人民檢察院相關負責人表示，將以檢察公益訴訟立法為重要契機，突出引領公共意識、突出監督公權機關、突出維護公共利益，堅持高質效辦好每一件公益訴訟案件。

來源：中國青年報