錨定樞紐擔(dān)當(dāng) 激活統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)新動(dòng)能

本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-河南頻道

錨定樞紐擔(dān)當(dāng) 激活統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)新動(dòng)能

——來(lái)自2026年河南省兩會(huì)的深度觀察

人民網(wǎng)記者 王佩

2026年河南省兩會(huì)期間，“積極融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”成為政府工作報(bào)告與代表審議中的高頻詞。河南省委書(shū)記劉寧參加鄭州市代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“鄭州要在融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)上走在前”，省長(zhǎng)王凱在政府工作報(bào)告中明確將“縱深推進(jìn)融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”列為2026年重點(diǎn)工作首位，提出建設(shè)“循環(huán)樞紐、循環(huán)支點(diǎn)”的目標(biāo)任務(wù)。

連日來(lái)，多位省人大代表結(jié)合行業(yè)實(shí)踐與調(diào)研思考，為河南破解市場(chǎng)堵點(diǎn)、釋放樞紐效能建言獻(xiàn)策，勾勒出中原大地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的清晰路徑。

圖為周口港通航情景。（資料圖）

厚植優(yōu)勢(shì)：雙輪驅(qū)動(dòng)強(qiáng)根基

“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心是要素自由流動(dòng)、規(guī)則統(tǒng)一銜接，河南的最大比較優(yōu)勢(shì)是作為全國(guó)交通物流樞紐，承東啟西、連南接北，能讓各種要素以更低成本、更高效率流通。”河南省人大代表、中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋的觀點(diǎn)，精準(zhǔn)概括了河南的戰(zhàn)略稟賦。政府工作報(bào)告顯示，河南已構(gòu)建“米”字形高鐵網(wǎng)，高速公路通車(chē)?yán)锍掏黄?萬(wàn)公里，綜合交通網(wǎng)總規(guī)模達(dá)29.5萬(wàn)公里，鄭州機(jī)場(chǎng)年貨郵吞吐量突破100萬(wàn)噸。這些硬聯(lián)通優(yōu)勢(shì)為要素流通奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“當(dāng)硬聯(lián)通像‘毛細(xì)血管’一樣滲透全國(guó)，河南樞紐的規(guī)模和功能將自動(dòng)提升，物流、金融等服務(wù)業(yè)就業(yè)也會(huì)同步增長(zhǎng)。”耿明齋認(rèn)為，這既是河南融入大市場(chǎng)的抓手，更是服務(wù)全國(guó)大市場(chǎng)的責(zé)任。

農(nóng)業(yè)與人口優(yōu)勢(shì)是河南融入大市場(chǎng)的另一張“王牌”。“河南作為農(nóng)業(yè)大省，糧食總產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1300億斤以上，既是‘中原糧倉(cāng)’，也是全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的壓艙石。”河南省人大代表、河南鳳彩農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司高級(jí)農(nóng)藝師王智豪結(jié)合草莓產(chǎn)業(yè)實(shí)踐介紹，“若能與省內(nèi)蜜雪冰城等企業(yè)深化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，僅草莓一項(xiàng)就能帶動(dòng)3萬(wàn)畝種植基地發(fā)展，讓河南農(nóng)產(chǎn)品從‘產(chǎn)得出’向‘賣(mài)得好’升級(jí)。”

縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群也在積蓄力量。“通許縣依托紅薯主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造酸辣粉全產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)福景堂等龍頭企業(yè)，淀粉成本比省外低1000元/噸，每年為企業(yè)節(jié)省成本近7000萬(wàn)元。”河南省人大代表、通許縣縣長(zhǎng)憨振強(qiáng)用具體數(shù)據(jù)說(shuō)明，通過(guò)構(gòu)建“龍頭引領(lǐng)+供應(yīng)鏈協(xié)同”模式，當(dāng)?shù)匾研纬伞?0桶酸辣粉8桶河南造、6桶通許產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)格局，“下一步要做強(qiáng)‘通許U粉’區(qū)域品牌，讓更多縣域特色產(chǎn)品融入全國(guó)大流通。”

圖為草莓種植大棚。（資料圖）

直面梗阻：靶向打通要素 流通堵卡點(diǎn)

在肯定優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，代表們也討論了河南融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。政府工作報(bào)告提出“著力破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”，這一表述與多位代表的調(diào)研感受高度契合。

“設(shè)施農(nóng)業(yè)配套用地保障不足，已成為河南農(nóng)產(chǎn)品融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的突出梗阻。”王智豪代表坦言，河南作為糧食大省，基本農(nóng)田占比高，設(shè)施農(nóng)業(yè)所需的倉(cāng)儲(chǔ)、加工、冷鏈等配套用地難以統(tǒng)籌，“我了解到，有農(nóng)業(yè)企業(yè)因缺乏設(shè)備存放場(chǎng)地，兩年內(nèi)三次更換基地。基礎(chǔ)配套的缺失直接影響農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化加工能力，難以滿足全國(guó)大市場(chǎng)對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、產(chǎn)品品質(zhì)的要求。”

此外，王智豪代表還提到農(nóng)業(yè)融資渠道不暢的問(wèn)題，“大棚、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施多被認(rèn)定為臨時(shí)性資產(chǎn)，難以作為有效抵押物，導(dǎo)致社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入意愿持續(xù)偏低。這使得河南農(nóng)業(yè)在技術(shù)升級(jí)、品牌打造、冷鏈物流建設(shè)等方面缺乏資金支撐，難以形成與全國(guó)大市場(chǎng)對(duì)接的競(jìng)爭(zhēng)力。”

港航物流領(lǐng)域的跨區(qū)域規(guī)則壁壘同樣突出。“沙潁河部分航道未達(dá)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，礙航橋梁和老舊船閘制約流通；豫皖蘇魯沿淮省份船舶檢驗(yàn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，跨區(qū)單據(jù)轉(zhuǎn)換繁瑣。”河南省人大代表、周口市港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展商會(huì)會(huì)長(zhǎng)王文濤舉例說(shuō)，他們服務(wù)的安鋼、金大地等企業(yè)的大宗貨物運(yùn)輸因航道限制，大型船舶無(wú)法直達(dá)作業(yè)區(qū)，需多次中轉(zhuǎn)，增加了物流時(shí)間與成本。“省級(jí)智慧物流平臺(tái)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)對(duì)接不充分，‘信息孤島’讓多式聯(lián)運(yùn)效率打折扣。”

耿明齋代表從制度層面指出了更深層的完善空間：“統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的核心是硬聯(lián)通和軟聯(lián)通，當(dāng)前軟聯(lián)通領(lǐng)域仍有不少需要持續(xù)推進(jìn)的工作。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)尚未完全建立，戶籍制度、社會(huì)保障體系的銜接協(xié)同還需加強(qiáng)，比如異地醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)中轉(zhuǎn)診證明等環(huán)節(jié)，仍在一定程度上影響市場(chǎng)要素的順暢流動(dòng)。此外，部分工作人員的服務(wù)理念和效率有待進(jìn)一步提升，個(gè)別項(xiàng)目審批流程較長(zhǎng)，可能導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失最佳市場(chǎng)機(jī)遇，這些都需要通過(guò)持續(xù)優(yōu)化制度流程來(lái)逐步改善。”

品牌建設(shè)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足也成為短板。“河南小吃種類(lèi)多、味道好，但很多小吃量產(chǎn)難、保質(zhì)期短，走不出河南，也打不出品牌。”河南省人大代表、北京富慧言園林公司董事長(zhǎng)訾付業(yè)深耕農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域多年，他認(rèn)為河南農(nóng)產(chǎn)品“酒香也怕巷子深”，“比如說(shuō)，胡辣湯雖賣(mài)到英國(guó)，但主要靠華人消費(fèi)，缺乏國(guó)際影響力；靈寶蘋(píng)果通過(guò)宣傳實(shí)現(xiàn)按個(gè)售賣(mài)，這說(shuō)明品牌和宣傳的重要性，可這樣的成功案例還太少。”

圖為酸辣粉生產(chǎn)車(chē)間，工人們?cè)谶M(jìn)行生產(chǎn)工作。(資料圖）

協(xié)同發(fā)力：多維施策 激活市場(chǎng)新動(dòng)能

針對(duì)短板與挑戰(zhàn)，代表們結(jié)合行業(yè)實(shí)際，提出一系列可落地的建議，與政府工作報(bào)告中的“突出重點(diǎn)事項(xiàng)攻堅(jiān)”形成呼應(yīng)，為河南融入統(tǒng)一大市場(chǎng)提供“施工圖”。

在要素保障與規(guī)則統(tǒng)一上，代表們建議強(qiáng)化政策協(xié)同。“希望設(shè)立鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目，出臺(tái)先進(jìn)生產(chǎn)力支持政策，在AI農(nóng)業(yè)、作物生長(zhǎng)模型等領(lǐng)域加大投入。”王智豪代表呼吁，同時(shí)要優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，“在基本農(nóng)田周邊合理規(guī)劃配套用地，解決倉(cāng)儲(chǔ)、加工難題，讓農(nóng)業(yè)科技設(shè)備有地方放。”

王文濤代表則建議將沙潁河、淮河干線納入國(guó)家“兩重”項(xiàng)目清單，2027年前完成三級(jí)航道達(dá)標(biāo)，建議設(shè)立省級(jí)內(nèi)河航運(yùn)專項(xiàng)資金，給予水運(yùn)項(xiàng)目與鐵路、公路同等的用地、融資支持；如中歐班列一樣出臺(tái)水運(yùn)集裝箱運(yùn)輸獎(jiǎng)補(bǔ)政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)。培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，讓內(nèi)河航運(yùn)成為承載河南大宗商品流通、對(duì)接全球資源的重要支撐，充分釋放超大規(guī)模市場(chǎng)的集聚效應(yīng)。

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與品牌打造上，代表們強(qiáng)調(diào)龍頭帶動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。耿明齋代表提出，河南應(yīng)著力培育更多本土龍頭企業(yè)，避免長(zhǎng)期停留在產(chǎn)業(yè)鏈末端的協(xié)作角色，可借鑒宇通、牧原等企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，憑借扎實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力站穩(wěn)腳跟。同時(shí)，要持續(xù)提升區(qū)域創(chuàng)新能力，逐步補(bǔ)齊高端高校與研究機(jī)構(gòu)資源不足的短板，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“技術(shù)護(hù)城河”。

在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化與人才培育方面，代表們普遍主張通過(guò)深化改革與開(kāi)放合作持續(xù)發(fā)力。

憨振強(qiáng)代表介紹，通許縣正積極探索供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新模式，圍繞企業(yè)原料收購(gòu)、庫(kù)存周轉(zhuǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建專項(xiàng)資金保障機(jī)制，在紅薯收購(gòu)?fù)緸橄嚓P(guān)加工企業(yè)紓解資金占用壓力，再依托監(jiān)管倉(cāng)建立“進(jìn)一噸貸一噸、賣(mài)一噸還一噸”的動(dòng)態(tài)適配機(jī)制，既保障了原料收購(gòu)不拖欠群眾款項(xiàng)，又有效降低了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)成本，讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同更高效。

訾付業(yè)代表建議，政府可進(jìn)一步從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，推行精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)模式，比如采用“一單位對(duì)接多家企業(yè)”或“專人對(duì)接”的方式，精準(zhǔn)解決企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題；同時(shí)可組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，拓寬發(fā)展視野，吸收借鑒鄉(xiāng)村發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的有益經(jīng)驗(yàn)。

政府工作報(bào)告明確，2026年河南將制定融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)方案，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升、規(guī)范涉企執(zhí)法等行動(dòng)。隨著代表建議的落地與政策的推進(jìn)，河南正以“硬聯(lián)通”強(qiáng)基礎(chǔ)、“軟聯(lián)通”破壁壘、“心聯(lián)通”聚合力，在服務(wù)國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中展現(xiàn)中原擔(dān)當(dāng)，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。