醫養并重釋紅利 山西書寫“投資于人”的養老新篇

編者按

“投資于人”既是民生大事，也是激發消費需求、推動經濟發展的重要抓手。當前，各地正聚焦全民健康與養老保障、“一老一小”公共服務、人力資本與新型城鎮化等需求最迫切、拉動效應最顯著的領域，積極探索消除后顧之憂、釋放消費潛力的政策舉措。本版通過剖析這些領域的地方創新實踐與典型經驗，旨在展現“投資于人”如何有效轉化為經濟增長動力，為促消費、穩增長提供切實可行的路徑參考。

中國經濟時報記者 曹英 ■鄭錦瑋

本文刊發于1月30日中國經濟時報

1月的太原，寒風凜冽，但在山西易照護養老服務有限公司（以下簡稱“易照護公司”）的長者之家內，卻是一派暖意融融的景象，伴著舒緩的節拍，老人們正做著康復手指操。在這里已經住了4年多的王奶奶告訴我們：“兒女工作忙，我在這里很好。平時會玩兒雙杠，看看電視，和這些老伙伴兒們相處，舒心！”這一幕溫馨的場景，不僅是中國經濟時報記者在太原醫養機構走訪時的見證，更是人口老齡化背景下，太原市乃至山西省積極探索“投資于人”的新路徑，通過構建高質量養老服務體系釋放消費潛力、促進經濟發展的生動縮影。

老齡化的危與機：從“社會負擔”到“銀發紅利”的視角轉換

人口老齡化浪潮席卷全球，中國正處于這一歷史進程的關鍵路口。截至2024年末，全國60周歲及以上老年人口占比超19%，標志著我國已步入中度老齡化社會。作為中部地區的重要省份，山西老齡化程度略高于全國平均水平：全省60周歲及以上常住老年人口達778.99萬人，占比22.61%；65周歲及以上老年人口達541.84萬人。

面對這一嚴峻形勢，傳統的觀點往往將其視為單純的社會負擔和財政壓力。然而，從經濟發展的深層邏輯來看，龐大的老年群體背后蘊藏著巨大的消費潛力和人力資源再開發的可能。關鍵在于，如何通過“投資于人”——即投資于老年群體的健康人力資本，以及投資于養老服務的專業人才供給，將老齡化挑戰轉化為推動經濟增長的“銀發紅利”。

山西主動對接國家戰略，展現出敏銳的前瞻性。在全國率先出臺社區居家養老省級地方性法規，并連續6年將社區養老服務設施建設納入民生實事工程，這一系列舉措不僅是為民生兜底，更是在夯實“銀發經濟”的基礎設施。太原市作為省會，正致力于推動養老服務從簡單的“住得進”向高質量的“住得好”邁進，這實際上是在通過提升服務供給質量，激發老年人的健康消費意愿，為經濟增長注入新動能。

醫養深度融合：以全生命周期健康投資筑牢消費基礎

健康的體魄是老年人參與社會活動、進行消費的前提。因此，醫養結合不僅是照護模式的創新，更是對“人力資本”的深度維護。太原市杏花嶺區的實踐，為這一理念加上了強有力的注腳。

在杏花嶺區府西醫養中心，一個7歲男孩的康復故事令人動容。該男孩因嚴重食物中毒臨床治療后，生命體征穩定但無法自主呼吸、生活不能自理，家庭也無力承擔后續專業照護。面對這一困境，杏花嶺區中心醫院領導迅速組織多學科專家會診，決定免費提供康復護理，全免每日300元的康復費。最終，孩子經過針對性康復逐步脫機拔管，已重返校園。太原市杏花嶺區衛生健康局局長郭峰一語道破醫養結合的核心價值：“填補‘臨床治療結束、家庭照護跟不上’的空檔期。”

這一案例深刻揭示了“投資于人”的經濟學意義：如果缺乏專業的醫養銜接，這個孩子可能終身需要依賴高強度的照護，成為家庭和社會的長期負擔；而通過及時的專業康復投資，他恢復了生活自理能力，未來將成為對社會有貢獻的人力資本。

作為太原市規模最大、專業化水平最高的醫養結合機構之一，府西醫養中心以“醫院+康養”模式成為全國試點成功范例?！拔覀兊膬瀯菰谟趯I性與及時性，服務不局限于老年群體，聚焦‘養’的核心，為各類康復需求人群提供全生命周期服務。”太原市杏花嶺區中心醫院院長鄭春燕介紹。

杏花嶺區之所以有底氣申報全國醫養結合示范區，源于其深厚的醫療資源積淀和明確的“需求導向”。這種“家門口即享優質醫療”的布局，極大地降低了老年人獲取健康服務的成本，釋放了被壓抑的醫療康復需求。郭峰表示，目前全區正在12個街道推進示范型醫養服務中心建設，這正是通過優化供給側結構，滿足老年人迫切的專業化醫養需求，從而帶動健康消費升級的具體行動。

除了專業機構的深度醫養融合，太原市還通過多元化模式，精準匹配不同老年群體的消費能力和偏好，形成了多點開花的養老服務供給體系，釋放養老服務消費潛力。

破局之路：破解“人、錢、策”瓶頸，構建可持續發展的銀發產業

盡管太原醫養結合事業成效顯著，但要將養老服務真正培育成拉動經濟增長的支柱產業，仍面臨政策銜接、資金保障、人才供給三個共性難題。解決這些瓶頸，歸根結底在于堅持“投資于人”的戰略定力。

首先，在人才供給方面，必須將護理人員視為寶貴的“人力資本”進行投資。當前，專業護理員、康復師“招不來、留不住”是行業最大痛點。現有人員年齡偏大、專業能力不足，且缺乏職稱晉升通道，導致職業認同感低。對此，必須建立完善的養老護理員職業技能等級認定和薪酬待遇保障體系，打通職業發展上升通道。

其次，在資金與政策層面，需要建立多元化的投入機制和風險分擔機制。一方面，要明確各部門在醫養結合中的監管與推動職責，打通政策堵點，落實建設補貼、水電氣暖優惠等支持細則，降低機構的運營成本。另一方面，要加快推進長期護理保險（長護險）制度的全面落地。

最后，在產業發展層面，要鼓勵商業模式創新和技術賦能。鼓勵像“易照護”這樣的企業探索可持續的盈利模式，同時利用智能設備、互聯網技術提高養老服務的效率，降低對人力的過度依賴。通過科技與服務的深度融合，打造智慧養老新生態，進一步挖掘銀發經濟的消費增量。