密集沖刺“千億縣”，這個經濟大省拼了

“千億縣”迎來大爆發。

不完全統計，近日已有13個縣市“官宣”2025年GDP首次突破千億元大關，是近5年來“千億縣”上新最多的一次。

全國“千億縣”數量也由此增至74個，區域格局加快重塑。

縣域經濟是國民經濟的基本單元，“千億縣”則是其中的佼佼者。此前中央經濟工作會議明確指出，推動縣域經濟高質量發展。“十五五”規劃建議也強調，發展各具特色的縣域經濟。

一個值得注意的趨勢是，中西部“千億縣”數量正在快速增加。過去五年間，不少中西部省份實現“零的突破”，合計新增至少11個“千億縣”，貢獻全國超三成增量。

而作為中西部第一經濟大省，也是全國縣級行政區劃最多的省份，四川多地正在密集沖刺“千億縣”——

近日，四川省首批強縣擴權賦能改革對象出爐，簡陽、彭州、富順、米易、瀘縣、古藺等29個縣（市）入選，共同肩負起打造一批“經濟總量超1000億元、超800億元、超500億元”的強縣雁陣的使命。

其中，簡陽提出力爭在2026年建成四川首個“千億縣”，西昌也提出將在2026年向“千億縣”目標發起沖刺。強力推動下，將給全國“千億縣”版圖帶來怎樣的變量？

增長重心

近段時間以來，“千億縣”密集上新：

廣東迎來首個“千億縣”博羅縣，浙江一口氣迎來4個新成員（象山縣、嘉善縣、長興縣、臨海市），山東（肥城市、平度市、廣饒縣）、湖北（潛江市、宜都市、大冶市）各新增3個，江蘇寶應縣、福建安溪縣也首次晉級“千億縣”。

時間回到2020年，我國還僅有38個“千億縣”，而過去5年，全國新增36個“千億縣”，幾乎實現總量翻番。

這其中，中西部正在逐漸成為“千億縣”的增長重心。

不完全統計，在目前全國74個“千億縣”中，共有17個位于中西部地區，占比超兩成；其中，11個都是在過去5年間實現晉級，貢獻全國超三成增量，河南、湖北、安徽、內蒙古及新疆更首度實現“零的突破”。

諸多中西部省份中，湖北無疑是最大贏家。

近日，湖北省政府工作報告指出，“十四五”期間，湖北新增仙桃、潛江、宜都、大冶4個“千億縣”。

在此之前，仙桃已在2022年率先晉級“千億縣”，這一表述也意味著湖北“宣告”2025年新增潛江、宜都、大冶三個“千億縣”。

這背后，離不開湖北推動全域協同發展的持續謀劃。

早在2021年，湖北就出臺《關于加快全省縣城經濟高質量發展的意見》，明確要推進強縣引領帶動，GDP過500億元的縣(市、區)達到25個、過1000億元的5個。

2024年，湖北首評縣域特色產業集群，宜都新能源材料、漢川紡織服裝、仙桃無紡布、大冶先進金屬材料等榜上有名，特色集群成為支撐其經濟總量突破的硬核支撐。

不久前，湖北省委經濟工作會議又明確提出，要“‘一縣一業’培育縣域特色產業集群，加快百強縣進位、千億縣擴容，推動‘雙20’結對幫扶、‘雙百’科技賦能”。

截至目前，全國“千億縣”版圖中，江蘇、浙江、山東、福建“千億縣”數量已分別達到23個、15個、9個、7個，明顯領先其他省份。

湖北千億縣數量也達到4個，一舉超過湖南、安徽、陜西、河南等省份，成為中西部“千億縣”版圖上的“領頭羊”。

而在“千億縣”密集突破背后，增長邏輯也正發生變化。

一方面，以陜西神木市為代表的資源型城市依托能源化工等產業，繼續實現位勢提升；而另一方面，安徽肥西縣、長豐縣等則依靠新能源汽車、新材料等重大產業項目，不斷重塑增長動力。

強縣雁陣

作為地處中西部的經濟大省，四川、河南也都將縣域經濟作為重要錨點。

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此前，“打造全國縣域經濟百強縣、經濟總量千億縣、財政收入百億縣”連續兩年被寫入河南省政府工作報告，明確要推動縣城分區分類科學發展。

四川則以改革舉措強力推進，目標是打造一批千億級、八百億級、五百億級“強縣雁陣”，展現其沖刺“千億縣”的決心。

四川省委省政府決策咨詢委員會委員、省社會科學院研究員盛毅對城市進化論表示，中央強調推動縣域經濟高質量發展，四川也一直在推動“擴權強縣”等方面的工作，這反映的是區域發展到一定階段后，怎么破解空間發展不平衡的問題。

從四川來看，全省183個縣（市、區）2024年平均地區生產總值達到353.7億元、較2020年增加88.1億元，其中經濟總量超600億元的縣域增長至27個。但從全國看，在全國70多個“千億縣”中，四川依然還是“空白”。

在這樣的背景下，四川省委十二屆八次全會提出，深化強縣擴權賦能改革，支持有條件的縣域做大做強，建設一批輻射帶動力強的市域副中心。

不久前，四川召開強縣擴權賦能改革工作推進機制第一次全體會議，明確將簡陽、彭州、富順、米易、瀘縣等29個縣（市）作為全省首批強縣擴權賦能改革試點，打造一批GDP超1000億元、超800億元、超500億元的強縣雁陣，鼓勵“發展質效更好、率先脫穎而出的縣（市）建設市域副中心”。

“四川要進一步培育一些中等城市，這是從四川實際出發的關鍵之舉。”盛毅指出，“我們選擇的這29個縣市，本身已具備一定的產業基礎，發展勢頭也比較好，有潛力朝著500億元、800億元甚至1000億元的經濟規模沖刺。”

統計數據顯示，這些試點縣（市）2024年地區生產總值合計超1.2萬億元，占四川全省19%；常住人口總數接近1900萬人、占四川全省比重超1/5，但城鎮化率低于全省平均水平，新型工業化與新型城鎮化需要一體化推動。

而從區域分布看，成都、瀘州、德陽、綿陽、樂山、南充、宜賓、達州等市各有2個縣域入選，其余市（州）各1個，本身也傳遞著對于推動區域協調發展的期待。

如何突破

全盤部署之下，四川的準“千億縣”正在加快突破。

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2024年，全域簡陽、西昌GDP分別達到862.82億元、803.43億元，是四川最有希望率先撞線的“種子選手”。

不久前，簡陽市政府工作報告提出：今年是簡陽奮進全國百強千億縣，建設成都市域副中心的關鍵一年，將以決戰決勝之姿，全力沖刺全省首個“千億縣”，持續提升全國縣域經濟百強縣位勢。

“千億縣需要特色產業集群的支撐。簡陽依托成都成為大都市周邊的制造基地，可以依靠制造業和現代服務業來形成牽引，可能跟昆山的發展邏輯類似。”盛毅指出。

過去五年，簡陽推動主導產業從機械零部件加工、能源化工、食品加工加快轉向以新能源與智能網聯汽車為首位產業，智能裝備制造、人工智能、綠色食品優勢產業牽引力持續增強，成為其全力沖刺四川首個“千億縣”的底氣所在。

再看西昌。今年1月，西昌市委經濟工作會明確，2026年西昌將向“千億縣”目標發起沖刺。西昌還明確提出，將深入實施工業倍增行動，聚焦構建以釩鈦新材料、航空航天、醫藥食品和數字經濟為主的“3+1”現代工業體系。

此外，宣漢、射洪也鎖定“十五五”經濟總量破千億。

宣漢提出，要確保2027年經濟總量突破1000億元，2030年實現1300億元，力爭達到1500億元；射洪也在“十五五”規劃建議中明確，到2030年，實現千億地區生產總值、千億園區、千億產業“三個千億” 目標。

這意味著，“十五五”時期，四川有望密集迎來多個“千億縣”。

在盛毅看來，對這些“千億縣”后備力量而言，要撐起千億級經濟體量，必須要有成規模、集群化的制造業。

以湖北為例，其主要經驗正在于從政策上引導各縣市培育“搬不走、穩得住”的根植性主導產業，并主動融入都市圈和城市群優勢產業集群網絡。

例如，緊鄰武漢的大冶，積極推進“研發在武漢，轉化在大冶”，以新型顯示、先進半導體材料、智能終端等為重點發展方向，加快打造500億級光電子信息產業集群。

這也是四川加速破局的方向。

目前，四川29個試點縣（市）已培育22個國省中小企業特色產業集群，承載32個省級及以上開發區。根據規劃，每個試點縣（市）要培育打造不少于1個中小企業特色產業集群。

“要持續鞏固縣域特色產業優勢，積極承接中心城市產業轉移，培育新的增長點。特別是各地要集中精力做大縣城，增強對產業和人口的承載力。”盛毅說。