建立健全城際鐵路持續(xù)發(fā)展機(jī)制

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深耕產(chǎn)業(yè)·聚變生態(tài)·驅(qū)動(dòng)未來(lái)

軌道交通行業(yè)動(dòng)態(tài)

（作者：李連成 王楊堃 國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所）

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），就推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展提出一系列政策措施，為健全城際鐵路行業(yè)治理體系提供了制度保障。《意見(jiàn)》圍繞城際鐵路規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，對(duì)各主要環(huán)節(jié)相關(guān)主體責(zé)任進(jìn)行了明確，并從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善機(jī)制制度、有效防范風(fēng)險(xiǎn)等方面推動(dòng)城際鐵路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性和實(shí)效性。

一、明確責(zé)任主體

城際鐵路規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)涉及的主體多元、關(guān)聯(lián)復(fù)雜，《意見(jiàn)》進(jìn)一步厘清工作界面，落實(shí)了各方責(zé)任分工。

《意見(jiàn)》明確，國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)規(guī)劃審批責(zé)任，國(guó)家鐵路局履行行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)和鐵路部門(mén)聯(lián)合組織規(guī)劃編制，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同交通運(yùn)輸部門(mén)落實(shí)規(guī)劃調(diào)整評(píng)估責(zé)任，省級(jí)發(fā)展改革、交通運(yùn)輸部門(mén)商鐵路部門(mén)依法按權(quán)限落實(shí)新建項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）責(zé)任，地方政府落實(shí)新建項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，城際鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，有力推動(dòng)了城際鐵路行業(yè)治理體系的完善。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

城際鐵路發(fā)展是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要素資源需求廣、利益平衡難度高，特別是涉及跨行政區(qū)域的城際鐵路，更需要從區(qū)域整體效益角度進(jìn)行充分銜接，從而確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。對(duì)此，《意見(jiàn)》在規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)等多方面提出加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的具體舉措。

一是加強(qiáng)中央層面在全局統(tǒng)籌上指導(dǎo)協(xié)調(diào)。《意見(jiàn)》明確，"國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司等有關(guān)單位統(tǒng)籌推進(jìn)城際鐵路發(fā)展"，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

二是鼓勵(lì)路地雙方在運(yùn)營(yíng)管理上協(xié)商合作。《意見(jiàn)》明確，"支持地方政府因地制宜選擇城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式"，"鼓勵(lì)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司及其下屬企業(yè)與地方政府公平協(xié)商開(kāi)展地方自主運(yùn)營(yíng)"。

三是支持地方政府在跨省協(xié)調(diào)上健全機(jī)制。《意見(jiàn)》明確，"支持城市群加強(qiáng)跨省協(xié)調(diào)，聯(lián)合審查項(xiàng)目技術(shù)方案，加強(qiáng)線路走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等跨區(qū)域銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)"。

三、加強(qiáng)制度供給

從城際鐵路規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際需求看，鐵路行業(yè)現(xiàn)行法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還存在一些短板。比如，從全國(guó)范圍看，目前只有廣東、湖南、海南、湖北等少數(shù)省份出臺(tái)了城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理辦法，行業(yè)層面還缺少具有統(tǒng)一指導(dǎo)性的政策法規(guī)依據(jù)。對(duì)此，《意見(jiàn)》結(jié)合相關(guān)主體責(zé)任劃分，在多處提出有關(guān)舉措。

一是推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)加快配套規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定。《意見(jiàn)》指出，由國(guó)家鐵路局"制定完善城際鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)評(píng)價(jià)和運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制定城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理辦法"，用以指導(dǎo)支持地方相關(guān)實(shí)踐。

二是推動(dòng)地方政府部門(mén)加強(qiáng)體制機(jī)制改革探索。《意見(jiàn)》指出，"支持地方政府改革優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制，充分運(yùn)用新技術(shù)，有序?qū)崿F(xiàn)城際鐵路與干線鐵路、城市軌道交通、市域（郊）鐵路票制互通、支付兼容、安檢互認(rèn)、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)"。

三是推動(dòng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體持續(xù)健全運(yùn)營(yíng)相關(guān)機(jī)制。《意見(jiàn)》指出，包括國(guó)鐵集團(tuán)及其下屬企業(yè)、地方自主運(yùn)營(yíng)主體在內(nèi)的城際鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)，要"建立公開(kāi)透明、公平合理的清算機(jī)制，推動(dòng)地方自主運(yùn)營(yíng)的城際鐵路與干線鐵路跨線可持續(xù)經(jīng)營(yíng)"，"合理確定票制票價(jià)，積極探索計(jì)次票、定期票、聯(lián)程票等多樣化票制"。

四、注重可持續(xù)發(fā)展

城際鐵路項(xiàng)目投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)，《意見(jiàn)》落實(shí)基礎(chǔ)實(shí)施適度超前、不能過(guò)度超前的要求，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展需求、支持能力和建設(shè)節(jié)奏，注重投入產(chǎn)出，要求在全生命周期貫穿可持續(xù)發(fā)展的理念。

一是由需求定準(zhǔn)入。《意見(jiàn)》明確，"新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬(wàn)人次/年"。

二是看存量定增量。《意見(jiàn)》指出，"對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)5年后、雙向客流密度仍未達(dá)到預(yù)期指標(biāo)50%的，以及項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)10年后未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流平衡的地區(qū)，暫停審批（核準(zhǔn)）新建城際鐵路項(xiàng)目"。

三是保支出重長(zhǎng)效。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，"地方政府嚴(yán)格落實(shí)政府支出責(zé)任，建立透明規(guī)范的城際鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制"。

四是防風(fēng)險(xiǎn)守底線。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，"對(duì)違規(guī)舉債融資或未落實(shí)償債及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧資金來(lái)源的項(xiàng)目，一律不得審批（核準(zhǔn)）。債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不得新增地方政府債務(wù)用于新建城際鐵路項(xiàng)目"。

五是拓渠道探新路。《意見(jiàn)》指出，"拓展多元化投融資渠道，積極吸引社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)探索提供適合城際鐵路項(xiàng)目的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式"。

素材來(lái)源：綜合自發(fā)改委官網(wǎng)資料

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