2025年4月,美國(guó)參議員格雷厄姆推出法案,授權(quán)總統(tǒng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油的國(guó)家征收至少500%關(guān)稅,旨在切斷俄羅斯資金來(lái)源、懲罰不配合烏克蘭談判的國(guó)家。法案獲國(guó)會(huì)跨黨派支持,但因特朗普政府內(nèi)部對(duì)俄政策分歧,推進(jìn)受阻。
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俄羅斯媒體認(rèn)為該法案僅為空談,因亞洲買(mǎi)家較多,美國(guó)難以單方面封鎖俄石油出口。
歐盟內(nèi)部在能源安全上有分歧,部分國(guó)家擔(dān)憂油價(jià)波動(dòng),對(duì)制裁態(tài)度謹(jǐn)慎。此階段中印采購(gòu)量相對(duì)穩(wěn)定,俄石油出口未受大的沖擊。
此后北約盟國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng),計(jì)劃推出二級(jí)制裁機(jī)制,進(jìn)一步切斷俄財(cái)政來(lái)源。
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2025年7月,特朗普政府轉(zhuǎn)變立場(chǎng),支持該法案授權(quán),給俄羅斯50天期限結(jié)束烏克蘭沖突,否則啟動(dòng)二級(jí)制裁,此舉源于烏談判僵局及美國(guó)情報(bào)顯示俄經(jīng)濟(jì)難以承受持續(xù)制裁。
特朗普派遣特使赴莫斯科談判,雙方未達(dá)成共識(shí)。俄外交部稱制裁不會(huì)改變其立場(chǎng),但內(nèi)部評(píng)估顯示石油出口已吃緊。
2025年7月18日,歐盟通過(guò)第18輪對(duì)俄制裁,將俄石油價(jià)格上限降至每桶47.6美元,加強(qiáng)對(duì)俄“影子艦隊(duì)”管制,并制裁印度煉油廠。
受此影響,俄石油貿(mào)易進(jìn)一步轉(zhuǎn)向亞洲,但運(yùn)輸成本上漲,經(jīng)濟(jì)壓力疊加。
2025年7月15日,北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特會(huì)見(jiàn)特朗普后,公開(kāi)呼吁中、印、巴領(lǐng)導(dǎo)人給普京打電話施壓促談,稱不施壓可能面臨美國(guó)二級(jí)制裁,并強(qiáng)調(diào)北約相關(guān)經(jīng)濟(jì)制裁或波及全球經(jīng)濟(jì)。
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克里姆林宮認(rèn)為呂特的表態(tài)反映西方對(duì)俄制裁缺乏底氣,因二級(jí)制裁需多國(guó)配合。
中國(guó)外交部主張對(duì)話解決烏問(wèn)題,反對(duì)單邊制裁和長(zhǎng)臂管轄;印度外交部警告北約避免雙重標(biāo)準(zhǔn),考慮重啟中俄印機(jī)制;巴西保持觀望,等待美國(guó)下一步動(dòng)作。
普京政府分析,中印立場(chǎng)堅(jiān)定,北約施壓無(wú)效,但俄石油出口前景嚴(yán)峻。
歐盟限價(jià)后俄“影子艦隊(duì)”受限,印度煉油廠被列入歐盟黑名單,采購(gòu)成本上升。
俄媒體稱,經(jīng)濟(jì)擠壓迫使俄調(diào)整外交策略,考慮與美直接談判;印度釋放信號(hào),若遇二級(jí)制裁將轉(zhuǎn)向第三方采購(gòu),中國(guó)采購(gòu)量保持穩(wěn)定。
特朗普政府持續(xù)援烏,北約東擴(kuò)加劇俄地緣壓力,石油貿(mào)易作為俄經(jīng)濟(jì)命脈,美國(guó)設(shè)定的50天期限進(jìn)一步增加其風(fēng)險(xiǎn)。
2025年7月20日,克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫稱,普京與特朗普見(jiàn)面十分必要且遲早會(huì)實(shí)現(xiàn),該表態(tài)被解讀為俄釋放讓步信號(hào),旨在緩解地緣和經(jīng)濟(jì)壓力。
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佩斯科夫提及特朗普表面強(qiáng)硬但有和平意愿,俄需談判時(shí)間。
彼時(shí)俄石油收入波動(dòng)較大,美國(guó)威脅制裁中印采購(gòu)行為,俄評(píng)估無(wú)法完全依賴他國(guó)。
中國(guó)合作態(tài)度可靠,印度明確表示遇制裁將轉(zhuǎn)向第三方;特朗普曾許諾烏沖突結(jié)束后解禁部分制裁、推動(dòng)美俄貿(mào)易復(fù)蘇,這對(duì)俄戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要,因此克里姆林宮將避免與美鬧翻列為首要任務(wù)。
普京政府清楚,未接到中方電話意味著西方拉攏中國(guó)孤立俄的圖謀失敗,但俄經(jīng)濟(jì)孤立風(fēng)險(xiǎn)仍較大。
俄外交部認(rèn)為,美國(guó)持續(xù)援烏加劇烏沖突復(fù)雜性,俄需與美高層見(jiàn)面協(xié)商制裁解禁。
印度采購(gòu)調(diào)整信號(hào)明確,巴西低調(diào)觀望,普京政府將穩(wěn)定對(duì)美關(guān)系列為優(yōu)先,避免制裁升級(jí)加劇經(jīng)濟(jì)困境,評(píng)估與特朗普會(huì)晤可協(xié)商能源、安全議題,緩解制裁壓力。
當(dāng)時(shí)俄石油收入下降20%,普京指示團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備會(huì)晤議題,應(yīng)對(duì)北約東擴(kuò)威脅。特朗普表態(tài)制裁非本心,和平為最終目標(biāo),但要求俄在烏問(wèn)題上讓步。
2025年8月,特朗普在阿拉斯加舉辦峰會(huì),與普京談烏停火未達(dá)成協(xié)議,特朗普威脅無(wú)進(jìn)展將實(shí)施更嚴(yán)厲制裁。
俄媒體稱峰會(huì)未獲突破但開(kāi)辟了溝通渠道,印度再次重申遇制裁將轉(zhuǎn)向第三方采購(gòu)。俄?yè)?dān)憂制裁升級(jí)導(dǎo)致石油貿(mào)易鏈條斷裂,戰(zhàn)后復(fù)蘇依賴美貿(mào)易解禁。
2025年10月,特朗普取消后續(xù)見(jiàn)面,制裁俄石油公司和盧克石油公司(合計(jì)占俄石油出口近半),重點(diǎn)制裁其子公司以削弱俄戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)算。
普京政府認(rèn)清,石油收入波動(dòng)和局勢(shì)不確定性嚴(yán)重影響俄經(jīng)濟(jì),美國(guó)援烏、北約東擴(kuò)加劇地緣風(fēng)險(xiǎn),但仍認(rèn)為特朗普有和平意愿,需爭(zhēng)取談判時(shí)間。
中國(guó)未向俄施壓,重申多邊對(duì)話、反對(duì)非法制裁。俄分析中印反對(duì)西方制裁意味著北約圖謀失敗,但俄石油出口前景黯淡,歐盟限價(jià)、“影子艦隊(duì)”受限持續(xù)影響俄經(jīng)濟(jì)。
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此后克里姆林宮調(diào)整論調(diào),強(qiáng)調(diào)美俄對(duì)話必要性,佩斯科夫稱美俄貿(mào)易復(fù)蘇對(duì)俄戰(zhàn)后重建至關(guān)重要。
此時(shí)俄石油出口持續(xù)下滑,美歐聯(lián)合制裁形成擠壓,中國(guó)持續(xù)反對(duì)長(zhǎng)臂管轄,普京政府認(rèn)為主動(dòng)求見(jiàn)特朗普是應(yīng)對(duì)困境的切實(shí)舉措,普京再次指示團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備會(huì)晤議題。
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2025年11月,美國(guó)制裁法案生效,中印部分煉油廠減少俄石油采購(gòu)、轉(zhuǎn)向中東,俄預(yù)算油氣收入下降21%。
歐盟宣布2027年前逐步禁止進(jìn)口俄液化天然氣,普京稱俄不會(huì)向美屈服,但承認(rèn)制裁造成重大損失;印度向歐盟出口石油制品受限,相關(guān)出口額達(dá)143億美元。
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2026年1月7日,特朗普簽署制裁法案,授權(quán)對(duì)購(gòu)俄石油國(guó)家征收500%關(guān)稅,進(jìn)一步限制俄石油出口。普京與特朗普會(huì)晤初步定于2026年2月底,細(xì)節(jié)待協(xié)商。
印度繼續(xù)采購(gòu)俄石油并推動(dòng)重啟中俄印機(jī)制,中國(guó)反對(duì)單邊制裁、堅(jiān)持對(duì)話,歐盟維持限價(jià),北約加強(qiáng)對(duì)俄石油貿(mào)易監(jiān)控。
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