1月，有這些重要政策

2026年1月，國務院貫徹落實黨中央決策部署，密集出臺多項重要政策。一起關注——

大力提振消費、擴大有效投資

國務院常務會研究促消費舉措

1月16日國務院常務會議指出，要深入實施提振消費專項行動，充分釋放各項政策集成效應，推動惠民生和促消費緊密結合，有效增強居民消費內生動力，充分發揮消費拉動經濟增長的基礎性作用。要加快培育服務消費新增長點，支持新業態新模式新場景競相涌現，增加優質服務供給，解決好信用、標準、安全管理等問題，促進服務消費提質惠民。要完善促消費長效機制，制定和實施好擴大消費“十五五”規劃、城鄉居民增收計劃，加快清理消費領域不合理限制，落實帶薪休假制度，促進消費能力和消費意愿持續提升、消費結構和產業結構聯動升級，加快建設強大國內市場。

國務院常務會部署實施財政金融協同促內需一攬子政策

1月9日國務院常務會議部署實施財政金融協同促內需一攬子政策。要加強財政政策與金融政策配合聯動，充分發揮政策效應，引導社會資本參與促消費、擴投資。圍繞促進居民消費，優化實施服務業經營主體貸款、個人消費貸款貼息政策，推動增加優質服務供給，增強居民消費能力。圍繞支持民間投資，實施中小微企業貸款貼息政策，設立民間投資專項擔保計劃，建立支持民營企業債券風險分擔機制，優化實施設備更新貸款財政貼息政策，進一步降低企業融資門檻和成本。要采取更多便利化措施，切實推動政策落地見效，增強群眾和企業獲得感。要密切跟蹤政策實施進展，加強全鏈條管理，確保資金規范高效使用。

加快培育這些服務消費新增長點

國務院辦公廳印發《加快培育服務消費新增長點工作方案》，提出3方面支持政策。一是聚焦交通服務、家政服務、網絡視聽服務、旅居服務、汽車后市場服務、入境消費等重點領域，從優化服務供給、推進先行先試、創新消費場景、加強人才培養等方面發力，激發發展活力。二是聚焦演出服務、體育賽事服務、情緒式體驗式服務等潛力領域，從健全激勵機制、優化安全管理、培育優質品牌、建設平臺載體等方面著手，培育發展動能。三是通過健全標準體系、加強信用建設、強化財政金融支持等，加強對培育服務消費新增長點的支持保障。

下調再貸款、再貼現利率0.25個百分點

中國人民銀行決定自2026年1月19日起，下調再貸款、再貼現利率0.25個百分點。下調后，3個月、6個月和1年期支農支小再貸款利率分別為0.95%、1.15%和1.25%，再貼現利率為1.5%，抵押補充貸款利率為1.75%，專項結構性貨幣政策工具利率為1.25%。

延長服務業經營主體貸款貼息政策實施期限至2026年底

財政部等4部門發布《關于優化實施服務業經營主體貸款貼息政策的通知》，延長服務業經營主體貸款貼息政策實施期限至2026年12月31日。 單戶可享受貼息的2026年新發放貸款規模最高可達1000萬元，貼息期限不超過1年，年貼息比例為1個百分點。

個人消費貸款貼息政策延長至2026年底

財政部等3部門發布《關于優化實施個人消費貸款財政貼息政策有關事項的通知》，將個人消費貸款財政貼息政策實施期限延長至2026年底。調整后，個人消費貸款財政貼息政策實施期為2025年9月1日至2026年12月31日。將信用卡賬單分期業務納入支持范圍，年貼息比例為1個百分點。

延續實施養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策

財政部、稅務總局等6部門發布《關于延續實施養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》，延續實施養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策至2027年底。

全面向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼

民政部、財政部印發《關于全面啟動實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目的通知》，從今年1月1日起，面向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼的政策在全國正式實施。經統一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人，可以申請每月最高800元的養老服務消費補貼。

多部門發文，明確政府投資基金布局和投向

國家發展改革委等4部門發布《關于加強政府投資基金布局規劃和投向指導的工作辦法（試行）》，明確政府投資基金投向領域應當符合國家生產力布局宏觀調控要求，符合《產業結構調整指導目錄》等國家級產業目錄中的鼓勵類產業，符合國有經濟布局優化和結構調整指引的具體要求，符合國家級發展規劃及國家級專項規劃、區域規劃要求，支持省級重點產業和特色產業發展，鼓勵有關行業企業加快技術更新換代，推動產業提質升級。

中小微企業相關貸款可享貼息

財政部等5部門發布《關于實施中小微企業貸款貼息政策的通知》，對2026年1月1日起經辦銀行發放的、符合條件的中小微民營企業固定資產貸款和中小微民營企業參與項目使用的新型政策性金融工具資金，中央財政按照貸款本金給予年化1.5個百分點、期限不超過2年的貼息支持，單戶貼息貸款規模上限5000萬元。

規模5000億元，民間投資專項擔保計劃出臺

財政部等4部門發布《關于實施民間投資專項擔保計劃的通知》，明確通過國家融資擔保基金設立專項擔保計劃，規模5000億元，分兩年實施。

今年首批936億元超長期特別國債支持設備更新資金已下達

2026年第一批936億元超長期特別國債支持設備更新資金已經下達，支持工業、能源電力、教育、醫療、糧油加工、海關查驗、住宅老舊電梯、節能降碳環保、回收循環利用等領域約4500個項目，帶動總投資超過4600億元。

優化實施設備更新貸款財政貼息政策

財政部等4部門發布《關于優化實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》。中央財政對經營主體的設備更新項目相關固定資產貸款本金貼息1.5個百分點，貼息期限不超過2年。將科技創新和技術改造再貸款政策支持的、銀行2026年起新發放的科技創新類貸款納入中央財政貼息支持范圍。政策實施至2026年12月31日。

超3.6億元消費券，2026年全國春節文化和旅游消費月啟動

1月29日，文化和旅游部啟動2026年全國春節文化和旅游消費月。消費月將從1月底持續至3月初，舉辦約3萬場次文旅消費活動，發放超3.6億元消費券等消費補貼，推出門票減免、票根聯動優惠、跨區域文旅優惠等舉措。

事關綠色消費！九部門發文

商務部等9部門發布《關于實施綠色消費推進行動的通知》。強調推廣綠色采購、綠色產品、綠色包裝，鼓勵推廣綠色消費積分，探索建立線上線下通兌通用的綠色消費積分體系，引導減少一次性塑料制品使用等。

《網絡交易平臺規則監督管理辦法》發布

市場監管總局和國家網信辦聯合發布《網絡交易平臺規則監督管理辦法》，聚焦網絡交易平臺經營者這一“關鍵少數”，進一步壓緊壓實平臺責任。細化平臺在保障信息、網絡和數據安全，保護平臺內經營者和消費者合法權益等方面的具體要求。

堅持創新驅動，培育壯大新動能

《“人工智能+制造”專項行動實施意見》印發

工業和信息化部等8部門印發《“人工智能+制造”專項行動實施意見》，提出到2027年，我國人工智能關鍵核心技術實現安全可靠供給，推動3至5個通用大模型在制造業深度應用，打造100個工業領域高質量數據集，推廣500個典型應用場景。培育2至3家具有全球影響力的生態主導型企業和一批專精特新中小企業。

加快培育交通物流領軍企業

交通運輸部等8部門印發《加快培育交通物流領軍企業 提升產業鏈供應鏈服務保障能力行動方案》。到2030年，力爭打造100家左右綜合物流集成商，其中具有全球輻射力和國際競爭力的交通物流領軍企業10家以上。

到2028年推動不少于5萬家企業

實施新型工業網絡改造升級

工業和信息化部印發《工業互聯網和人工智能融合賦能行動方案》，提出到2028年，推動不少于5萬家企業實施新型工業網絡改造升級，在20個重點行業打造一批高質量數據集。

科技型中小企業將納入優質中小企業梯度培育范圍

工業和信息化部修訂發布最新《優質中小企業梯度培育管理辦法》，其中將科技型中小企業納入優質中小企業梯度培育范圍。辦法將于2026年4月1日起實施。

第四批鼓勵仿制藥品目錄公布

國家衛生健康委等4部門發布《第四批鼓勵仿制藥品目錄》，收錄21個品種、47個品規，收錄藥品涉及抗腫瘤、神經系統、輔助生殖、放射性診斷等領域用藥。

堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力

國務院常務會審議通過

《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定（草案）》

1月16日國務院常務會決定，對《城市綠化條例》等9部行政法規的部分條款予以修改，對《鄉鎮煤礦管理條例》等2部行政法規予以廢止。

國務院常務會部署做好清理拖欠企業

賬款和保障農民工工資支付有關工作

1月16日國務院常務會議部署做好清理拖欠企業賬款和保障農民工工資支付有關工作。要加緊清理拖欠企業賬款，緊盯重點地區加強督促指導，壓實地方責任，統籌安排、盡快下達用于支持清欠的專項債券額度，更大發揮金融政策作用，健全清欠長效機制，加快清理存量、堅決遏制增量。要扎扎實實解決拖欠工資問題，繼續組織實施好治理欠薪專項行動，嚴格落實欠薪單位責任，綜合運用監測預警、督查考核、信用懲戒等措施深化源頭治理，加強對困難農民工的臨時救助，確保社會大局穩定。

修訂后的《中華人民共和國藥品管理法實施條例》公布

《中華人民共和國藥品管理法實施條例》自2026年5月15日起施行。其中，支持以臨床價值為導向的藥品研制和創新，鼓勵研究和創制新藥，支持新藥臨床推廣和使用。對符合條件的兒童用藥品、罕見病治療用藥品給予市場獨占期，對含有新型化學成份的藥品等進行數據保護。

《商事調解條例》公布

《商事調解條例》自2026年5月1日起施行。一是明確商事調解適用范圍。二是明確商事調解工作管理體制。三是明確商事調解組織設立及管理運行要求。四是明確商事調解活動基本規則。五是明確促進商事調解行業發展保障措施。

關系育兒補貼申領、新房購置……

這些事，今年高效辦！

國務院辦公廳發布《“高效辦成一件事”2026年度第一批重點事項清單》，包含個人和經營主體事項共13項。新一批清單聚焦企業和個人全生命周期高頻事項：既涵蓋科技型企業創新政策扶持、知識產權保護、舉辦體育賽事活動等賦能發展的“大事”，也包含育兒補貼申領、靈活就業參保等貼近生活的“小事”，更有外籍來華人員辦理電話卡、海船開航等服務開放的“新事”。

《政務移動互聯網應用程序規范化管理辦法》發布

國務院辦公廳印發《政務移動互聯網應用程序規范化管理辦法》，針對“指尖上的形式主義”突出問題，圍繞政務應用程序建設、使用、安全等關鍵環節明確管理要求和工作職責，推動建立長效防治機制。

整治政府采購領域“內卷式”競爭

財政部印發《關于推動解決政府采購異常低價問題的通知》。采購人應當根據實際工作需要，綜合考慮同類項目中標（成交）信息，以及市場供給和產業發展狀況，材料、人工等市場價格，行業費用標準等市場調查情況，合理設定最高限價。在系統運行過程中，供應商不得在國家規定和合同約定之外以任何名義向相關服務對象收取費用。

擴大高水平對外開放

延續實施境外機構投資境內債券市場

企業所得稅、增值稅政策

財政部、國家稅務總局發布《關于延續實施境外機構投資境內債券市場企業所得稅、增值稅政策的公告》，自2026年１月1日起至2027年12月31日止，對境外機構投資境內債券市場取得的債券利息收入暫免征收企業所得稅和增值稅。

這9個城市，開展服務業擴大開放綜合試點

商務部印發《大連等9城市服務業擴大開放綜合試點任務》，賦予大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州等9個城市159項試點任務。聚焦電信服務、醫療康養、商貿文旅、金融等多個服務業重點領域，因地制宜賦予個性任務。

在這41個口岸新設進境免稅店

財政部等5部門印發《關于口岸進境免稅店有關事宜的通知》，提出在武漢天河國際機場等41個口岸各新設1家口岸進境免稅店。

90份跨境投資稅收指南更新發布

國家稅務總局更新發布90份《國別（地區）投資稅收指南》。對85個近年來稅制變化較大的國家（地區）稅制情況進行更新，新增葡萄牙、智利、剛果（金）、津巴布韋、哥倫比亞5國稅收指南。至此，《稅收指南》總數增加至115份，基本覆蓋中國企業“走出去”主要目的地。

深入推進以人為本的新型城鎮化

國務院常務會研究推行常住地

提供基本公共服務有關工作

1月9日國務院常務會議研究推行常住地提供基本公共服務有關工作。會議指出，推行由常住地提供基本公共服務，有利于推進基本公共服務均等化，更好支撐以人為本的新型城鎮化。要著力解決未落戶常住人口急難愁盼問題，完善隨遷子女教育政策，擴大公租房保障范圍，健全就業地參加職工社會保險制度，加強常住地基本醫療保障，強化就業服務，完善兜底性公共服務，讓他們更好融入城市。要科學有序、因地制宜推進各項舉措，構建適應公共服務隨人走的政策支撐和要素保障體系，按照常住人口布局公共服務設施，加強服務事項協同經辦，不斷完善有利于流動人口連續享有基本公共服務的共建共享政策。

推動全面綠色轉型

《固體廢物綜合治理行動計劃》發布

國務院印發《固體廢物綜合治理行動計劃》，提出到2030年，重點領域固體廢物專項整治取得明顯成效，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸，主要再生資源年循環利用量達到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

開展零碳工廠建設

工業和信息化部等5部門印發《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》。2026年起，遴選一批零碳工廠，做好標桿引領。到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等行業領域，培育建設一批零碳工廠。

推進工業綠色微電網建設與應用

工業和信息化部等5部門印發《工業綠色微電網建設與應用指南（2026—2030年）》，引導工業企業和園區推進工業綠色微電網建設與應用，擴大工業領域綠電應用，促進工業重點行業領域節能降碳。

保障和改善民生

就業

開展2026年春風行動暨就業援助季活動

人力資源社會保障部等9部門于1月至3月在全國范圍內部署開展2026年春風行動暨就業援助季活動，聚焦失業人員、零工群體、農村勞動力等重點群體，集中做好困難群體就業兜底幫扶、促進農村勞動力就業增收。

高校畢業生異地求職有優惠

教育部等4部門印發《關于開展高校畢業生異地求職“雙惠”行動的通知》，明確跨地區求職（求職地點不在學校所在地）的2026屆普通高等學校畢業生乘坐火車、住宿可享受優惠。

教育

教育部公布2025年國家學前教育普及普惠縣（市、區）名單（第一批）

教育部印發《關于公布2025年學前教育普及普惠縣（市、區）名單的通知》，2025年第一批認定427個縣（市、區）為國家學前教育普及普惠縣。

社會保障

全面推行急難事項“小額快救” 辦理不超3天

民政部、財政部印發《關于進一步健全完善臨時救助制度的意見》，明確對因遭遇突發變故、意外傷害、重大疾病等急難情形，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭或者個人，實施“小額快救”，進一步暢通快速申請渠道，簡化審核審批程序，并明確“辦理時限不超過3天”。

兩部門：全面推行急難事項“小額快救” 辦理不超3天

進一步做好企業年金工作

人力資源社會保障部、財政部印發《關于進一步做好企業年金工作的意見》，規定用人單位及其職工在繳費限額內靈活選擇繳費比例或額度。鼓勵經濟負擔能力較強的用人單位和職工按照較高比例或額度繳納企業年金。

醫保個人賬戶里的錢可跨省給家人用

國家醫保局、財政部發布《關于做好職工基本醫療保險個人賬戶跨省共濟工作的通知》，明確跨省共濟的適用對象范圍為職工基本醫療保險參保人的近親屬。共濟資金可用于支付被共濟人就醫購藥的個人負擔費用、居民醫保及長期護理保險個人繳費。

促進藥品零售行業高質量發展

商務部等9部門印發《關于促進藥品零售行業高質量發展的意見》。支持藥店提升藥學服務能力、優化購藥體驗、參加藥品集中采購等。

推動房地產高質量發展

加大“好房子”供給，住建部發文

住房和城鄉建設部發布《關于提升住房品質的意見》，以讓人民群眾住上更好的房子為目標，加大安全舒適綠色智慧的“好房子”供給。其中包括，全面提高住房設計、材料、建造、設備以及無障礙、適老化、智能化等方面標準要求，穩步推進城中村和危舊房改造等。

延續實施支持居民換購住房有關個人所得稅政策

財政部等3部門發布《關于延續實施支持居民換購住房有關個人所得稅政策的公告》，自2026年1月1日至2027年12月31日，對出售自有住房并在現住房出售后1年內在市場重新購買住房的納稅人，對其出售現住房已繳納的個人所得稅予以退稅優惠。

商業用房購房貸款最低首付款比例調整為不低于30%

中國人民銀行、國家金融監督管理總局發布關于調整商業用房購房貸款最低首付款比例政策的通知：商業用房（含“商住兩用房”）購房貸款最低首付款比例調整為不低于30%。

公租房稅收優惠政策延續實施

財政部、稅務總局發布《關于延續實施公共租賃住房稅收優惠政策的公告》，延續實施相關稅收優惠政策至2027年12月31日。

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