公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定第三十八條專門程序類辦理流程與履職期限

第三十八條對(duì)本規(guī)定第二十二條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)信訪事項(xiàng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)導(dǎo)入黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理，并依照規(guī)定將辦理結(jié)果告知信訪人。承辦的部門在辦結(jié)后5個(gè)工作日內(nèi)將處理情況及結(jié)果書面反饋信訪部門。

需要依申請(qǐng)啟動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人需要提供的相關(guān)材料；訴求缺乏形式要件的，可以根據(jù)情況要求信訪人補(bǔ)充。

對(duì)本規(guī)定第二十三條第一項(xiàng)信訪事項(xiàng)，法律法規(guī)沒有履職期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起兩個(gè)月內(nèi)履行或者答復(fù)。

【解讀】

《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》第三十八條解讀：專門程序類事項(xiàng)的辦理流程與履職期限一、條款定位：專門程序類事項(xiàng)的“程序?qū)肱c履職保障條款”

第三十八條是第五章“專門程序類事項(xiàng)的辦理”中針對(duì)“法律/人事/黨內(nèi)程序事項(xiàng)”（第二十二條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)）及特定申訴求決事項(xiàng)（第二十三條第一項(xiàng)）的專項(xiàng)操作規(guī)范，承接第三十五條（專門程序類事項(xiàng)范圍）、第二十六條（申訴求決類辦理主體），進(jìn)一步明確“導(dǎo)入專門程序、告知結(jié)果、材料補(bǔ)充、履職期限”四大核心要求。其核心目標(biāo)是“確保專門程序類事項(xiàng)‘按規(guī)導(dǎo)入、按程辦理、按時(shí)反饋’”，避免“信訪替代程序”，保障信訪人通過法定/內(nèi)部程序維權(quán)的路徑暢通。

二、核心內(nèi)涵：“三類事項(xiàng)+一項(xiàng)期限”的規(guī)范體系

條款分三層，分別對(duì)應(yīng)“第二十二條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)事項(xiàng)的處理規(guī)則”“依申請(qǐng)啟動(dòng)的材料補(bǔ)充要求”“第二十三條第一項(xiàng)事項(xiàng)的履職期限”，需逐層解析：

（一）第一層：第二十二條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)事項(xiàng)——“導(dǎo)入專門程序+告知結(jié)果+部門反饋”

原文：“對(duì)本規(guī)定第二十二條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)信訪事項(xiàng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)導(dǎo)入黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理，并依照規(guī)定將辦理結(jié)果告知信訪人。承辦的部門在辦結(jié)后5個(gè)工作日內(nèi)將處理情況及結(jié)果書面反饋信訪部門?！?/p>

核心邏輯：這三類事項(xiàng)（法律程序、人事爭議、黨內(nèi)程序事項(xiàng)）不由信訪部門直接辦理，需“導(dǎo)入專門程序”，由有權(quán)部門按紀(jì)法辦理，辦結(jié)后“雙反饋”（告知信訪人+反饋信訪部門）。

1. “導(dǎo)入專門程序”的具體路徑（結(jié)合第二十二條）：
2. 第一項(xiàng)（法律程序事項(xiàng)）：信訪人反映“行政/民事/國家賠償爭議”（如對(duì)處罰不服、申請(qǐng)國家賠償），公安機(jī)關(guān)需引導(dǎo)其導(dǎo)入法律程序（行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償申請(qǐng)），告知受理機(jī)關(guān)（如“向XX公安局法制支隊(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議”）、材料清單、時(shí)限（如復(fù)議申請(qǐng)需在60日內(nèi)提出）。
3. 第二項(xiàng)（人事爭議事項(xiàng)）：信訪人反映“內(nèi)部人事管理爭議”（如對(duì)處分、考核、辭退不服），引導(dǎo)其導(dǎo)入人事程序（復(fù)核、申訴），告知受理部門（如“向XX公安局人事處申請(qǐng)復(fù)核”）、流程（復(fù)核后不服可向上級(jí)申訴）。
4. 第三項(xiàng)（黨內(nèi)程序事項(xiàng)）：黨員信訪人反映“黨內(nèi)紀(jì)律處分/組織處理爭議”（如對(duì)警告不服），引導(dǎo)其導(dǎo)入黨內(nèi)程序（黨員申訴、申請(qǐng)復(fù)審），告知受理黨組織（如“向XX黨支部提交申訴書”）、依據(jù)（《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》）。
5. “將辦理結(jié)果告知信訪人”
6. 專門程序辦結(jié)后（如復(fù)議決定、申訴結(jié)論），有權(quán)部門需主動(dòng)告知信訪人（書面或口頭，實(shí)名必書面），內(nèi)容包括“程序結(jié)論、救濟(jì)途徑”（如“復(fù)議決定維持原處罰，可向法院起訴”）。
7. “承辦部門5個(gè)工作日內(nèi)反饋信訪部門”
8. 承辦部門（如法制支隊(duì)、人事處、黨支部）辦結(jié)后，需在5個(gè)工作日內(nèi)將“處理情況、結(jié)果、信訪人反饋”書面報(bào)送信訪部門，確保信訪部門掌握事項(xiàng)全貌（如“XX對(duì)復(fù)議結(jié)果滿意，未再信訪”）。

原文：“需要依申請(qǐng)啟動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人需要提供的相關(guān)材料；訴求缺乏形式要件的，可以根據(jù)情況要求信訪人補(bǔ)充?！?/p>

核心邏輯：部分專門程序需信訪人主動(dòng)申請(qǐng)啟動(dòng)（如行政復(fù)議需提交申請(qǐng)書），公安機(jī)關(guān)需“一次性告知材料”，對(duì)材料不全的“指導(dǎo)補(bǔ)充”，避免“因材料問題卡殼”。

1. “需要依申請(qǐng)啟動(dòng)”的情形
2. 法律程序（如行政復(fù)議、訴訟需申請(qǐng)）、人事申訴（需提交申訴書）、黨內(nèi)申訴（需提交申訴材料）等，均需信訪人主動(dòng)發(fā)起。
3. “告知相關(guān)材料”
4. 公安機(jī)關(guān)需書面告知“申請(qǐng)材料清單”（如行政復(fù)議需“申請(qǐng)書、身份證明、原處罰決定書”），可通過信訪接待場所、官網(wǎng)、短信等方式送達(dá)（如《依申請(qǐng)啟動(dòng)程序材料告知書》）。
5. “要求補(bǔ)充材料”的邊界
6. 對(duì)“缺乏形式要件”（如申請(qǐng)書未簽字、缺少身份證明）的訴求，“可以”而非“必須”要求補(bǔ)充（視情況靈活處理，如口頭申請(qǐng)的可引導(dǎo)補(bǔ)書面材料）；
7. 不得因“非關(guān)鍵材料缺失”拒絕引導(dǎo)（如信訪人忘記帶身份證，可先接收材料后補(bǔ)驗(yàn)）。

原文：“對(duì)本規(guī)定第二十三條第一項(xiàng)信訪事項(xiàng)，法律法規(guī)沒有履職期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起兩個(gè)月內(nèi)履行或者答復(fù)?！?/p>

核心邏輯：明確特定信訪事項(xiàng)（第二十三條第一項(xiàng)）的“兜底履職期限”，防止公安機(jī)關(guān)無限期拖延。

1. “第二十三條第一項(xiàng)信訪事項(xiàng)”的界定（結(jié)合上下文推斷）：
2. 應(yīng)為申訴求決類中“要求公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)”的事項(xiàng)（如“請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)履行戶口登記職責(zé)”“請(qǐng)求保護(hù)人身安全”），即信訪人明確要求公安機(jī)關(guān)“做什么”而非“撤銷什么”“賠償什么”。
3. “兩個(gè)月內(nèi)履行或者答復(fù)”的適用條件
4. 前提：法律法規(guī)對(duì)該事項(xiàng)的履職期限未作明確規(guī)定（如《戶口登記條例》規(guī)定出生登記需1個(gè)月內(nèi)，但若某類登記無規(guī)定，則適用此條）；
5. “履行”：若訴求合理且可立即執(zhí)行（如“請(qǐng)求開具無犯罪記錄證明”），需在兩個(gè)月內(nèi)完成；
6. “答復(fù)”：若訴求需研究或暫無法履行（如“請(qǐng)求增設(shè)交通信號(hào)燈”），需在兩個(gè)月內(nèi)書面答復(fù)“處理計(jì)劃、理由、時(shí)限”。

結(jié)合第三十八條及《信訪工作條例》《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》等，具體流程如下：

1. 程序?qū)耄骸胺诸愐龑?dǎo)+書面告知”

• 法律程序事項(xiàng)：信訪部門收到后，7日內(nèi)出具《程序引導(dǎo)告知書》，載明“可申請(qǐng)復(fù)議/訴訟的機(jī)關(guān)、材料清單、時(shí)限”（如“向XX市公安局法制支隊(duì)申請(qǐng)復(fù)議，需提交申請(qǐng)書、處罰決定書復(fù)印件”）；
• 人事爭議事項(xiàng)：引導(dǎo)至人事部門，告知“復(fù)核申請(qǐng)書格式、提交途徑”（如“向XX公安局人事處提交，地址XX”）；
• 黨內(nèi)程序事項(xiàng)：引導(dǎo)至所在黨組織，告知“申訴書內(nèi)容要求”（如“需寫明申訴理由、依據(jù)黨章條款”）。

• 一次性告知：對(duì)依申請(qǐng)啟動(dòng)的事項(xiàng)，當(dāng)場或3日內(nèi)書面列出“需補(bǔ)充材料清單”（如“缺身份證明、原決定書復(fù)印件”）；
• 容缺受理：對(duì)非關(guān)鍵材料缺失（如復(fù)印件未蓋章），可先接收申請(qǐng)，限期補(bǔ)正（如“5日內(nèi)補(bǔ)蓋公章”）；
• 禁止推諉：不得因“材料稍有不規(guī)范”拒絕引導(dǎo)（如信訪人手寫申請(qǐng)書字跡潦草，應(yīng)協(xié)助整理而非駁回）。

• 告知信訪人：專門程序辦結(jié)后，承辦部門10日內(nèi)書面告知（含結(jié)論、救濟(jì)途徑），匿名事項(xiàng)存檔備查；
• 反饋信訪部門：承辦部門辦結(jié)后5個(gè)工作日內(nèi)提交《辦理結(jié)果反饋單》（含信訪人意見、處理依據(jù)），信訪部門錄入系統(tǒng)并跟蹤后續(xù)動(dòng)向。

• 起算時(shí)間：自公安機(jī)關(guān)“收到信訪事項(xiàng)之日”起算（以登記系統(tǒng)錄入時(shí)間為準(zhǔn)）；
• 超期處理：對(duì)兩個(gè)月內(nèi)未履行或答復(fù)的，信訪部門發(fā)《督辦函》提醒，仍不履職的提請(qǐng)督察部門追責(zé)（依據(jù)《信訪工作條例》第四十六條）。

1. 避免“信訪替代程序”：明確三類事項(xiàng)需導(dǎo)入專門程序（法律/人事/黨內(nèi)），信訪部門僅“引導(dǎo)”不“包辦”，落實(shí)“訴訪分離”；
2. 保障信訪人“程序參與權(quán)”：告知材料清單、補(bǔ)充要求，降低“因不懂程序而放棄”的概率；
3. 防止“履職拖延”：兩個(gè)月兜底期限填補(bǔ)“無規(guī)定時(shí)的空白”，倒逼公安機(jī)關(guān)及時(shí)回應(yīng)合理訴求；
4. 強(qiáng)化“閉環(huán)管理”：承辦部門反饋信訪部門，確保事項(xiàng)“辦理—跟蹤—?dú)w檔”全流程留痕。

1. “導(dǎo)入程序”不等于“甩包袱”：信訪部門需跟蹤程序進(jìn)展（如提醒信訪人“復(fù)議申請(qǐng)即將超期”），避免“引導(dǎo)后不管”；
2. “形式要件”的合理把握：對(duì)文化程度低、行動(dòng)不便的信訪人，可提供“材料代填服務(wù)”（如協(xié)助書寫申請(qǐng)書）；
3. “兩個(gè)月期限”的例外：若法律法規(guī)明確規(guī)定更短期限（如《行政許可法》規(guī)定20日內(nèi)作出決定），優(yōu)先適用法規(guī)期限；
4. 與“復(fù)查復(fù)核”的銜接：信訪人對(duì)專門程序結(jié)果不服的，可按第三十一條申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核（信訪部門受理）；
5. 特殊事項(xiàng)的靈活處理：對(duì)緊急訴求（如“人身安全受威脅”），即使無規(guī)定，也應(yīng)立即處置而非等待兩個(gè)月。

第三十八條通過“導(dǎo)入專門程序、告知材料要求、明確履職期限、雙反饋機(jī)制”，為專門程序類事項(xiàng)構(gòu)建了“路徑清晰、責(zé)任明確、時(shí)限剛性”的辦理體系，核心是“讓信訪人知道‘按什么程序辦、需要什么材料、多久能有結(jié)果’”。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)需以“引導(dǎo)者”而非“辦理者”的角色，幫助信訪人順暢進(jìn)入專門程序，同時(shí)以“兩個(gè)月期限”為底線確保履職效率，最終實(shí)現(xiàn)“程序正義”與“實(shí)體權(quán)益”的雙重保障。