1.2萬億撥款法案通過參議院卻仍要停擺？美國立法程序漏洞有多大

當參議院以71票贊成的壓倒性優勢通過1.2萬億美元撥款法案時，華盛頓的政治觀察家們卻集體皺起了眉頭——這份本該避免政府停擺的法案，竟因眾議院休會無法表決，導致美國聯邦政府于1月31日零時準時陷入技術性停擺。這種"法案通過卻仍停擺"的荒誕劇，暴露出美國預算審議制度的三大結構性缺陷。

持續決議案制度堪稱美國政治的"創可貼"。本次參議院通過的撥款法案中，國土安全部僅獲得兩周臨時撥款，這種拆東墻補西墻的做法已成常態。數據顯示，過去十年美國聯邦政府通過45份持續決議案維持運轉，最短的僅能支撐7天。這種臨時性撥款就像給重病患者打止痛針，既無法根治預算僵局，還讓政府機構陷入周期性癱瘓。

兩院表決不同步的漏洞更令人咋舌。1月30日晚參議院表決通過后，眾議院卻因既定休會安排要到2月2日才能復會。這種立法程序"時間差"導致9個聯邦部門被迫關門，影響范圍覆蓋四分之三的可自由支配支出。類似案例在2025年也曾上演，當時參眾兩院對邊境墻撥款的分歧，直接釀成持續43天的史上最長停擺。

總統簽署環節的"死亡窗口期"是第三重陷阱。即便眾議院下周火速通過法案，仍需總統簽署才能生效。這個真空期可能長達72小時，期間聯邦雇員停薪、政府服務中斷已成定局。對比德國《基本法》規定的"自動延期"機制，或英國議會"臨時撥款"制度，美國這種完全依賴人工操作的預算流程，簡直像用算盤處理大數據。

技術性停擺背后藏著更危險的信號。本次兩黨在移民政策上的尖銳對立，已導致國土安全部撥款被單獨剝離。參議院民主黨領袖舒默明確表示，因執法人員槍殺平民事件，拒絕為國土安全部提供長期資金。這種"立法綁架"現象正在常態化——過去五年間，債務上限、醫保改革等重大議題都曾被塞入撥款法案作為談判籌碼。

當明尼蘇達州的抗議者與移民執法人員對峙時，華盛頓的政客們正在玩一場危險的"俄羅斯輪盤賭"。參議院共和黨領袖圖恩試圖拆分國土安全部撥款，民主黨人則堅持兩周談判期，這種精妙的程序博弈背后，是30萬聯邦雇員被迫"技術性失業"的現實。或許正如白宮發言人所言，這次停擺只是"日程沖突"，但美國預算機制的系統性風險，早已在程序漏洞中顯露無遺。