中國(guó)收到信函，美國(guó)的陰謀將得逞！190多國(guó)見(jiàn)證，中國(guó)成定海神針

飛機(jī)晚點(diǎn)可以忍，外賣(mài)加價(jià)可以忍，可要是聯(lián)合國(guó)連電費(fèi)都交不起，這事就有點(diǎn)炸裂

古特雷斯兩頁(yè)紙的警告信剛進(jìn)各國(guó)外交部，日程表立刻亂套，原因很簡(jiǎn)單，聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算只剩不到半年可用，再拖下去，維和人員的工資可能要靠借條發(fā)

賬目擺在桌面，美國(guó)欠費(fèi)超30億，其中14億已經(jīng)逾期

掏得起嗎，絕對(duì)掏得起，美國(guó)去年國(guó)防預(yù)算高達(dá)8580億，平均到一天就超23億，一天的軍費(fèi)足夠填一半窟窿，卻拖了整整七年，美國(guó)國(guó)務(wù)院的解釋一句話，戰(zhàn)略考慮

對(duì)比一下，150多個(gè)發(fā)展中國(guó)家按時(shí)轉(zhuǎn)賬，從老撾到萊索托都沒(méi)遲到，這才是真正的“按規(guī)矩辦事”

有人問(wèn)，美國(guó)拖欠只是個(gè)數(shù)字，為啥能把聯(lián)合國(guó)逼到破產(chǎn)邊緣，原因在結(jié)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)每年常規(guī)預(yù)算剛過(guò)30億，美國(guó)份額22%，一家遲付，現(xiàn)金流瞬間砍掉五分之一

更尷尬的是，會(huì)費(fèi)到賬前聯(lián)合國(guó)不能挪用維和專(zhuān)項(xiàng)資金，這叫預(yù)算隔離，規(guī)則寫(xiě)死，古特雷斯手里沒(méi)備用鑰匙

特朗普回鍋后話更直白，先搞一個(gè)“和平委員會(huì)”，會(huì)員國(guó)隨美國(guó)選題開(kāi)會(huì)，繞開(kāi)安理會(huì)表決，這個(gè)思路得有人配合才行，簽章大會(huì)只來(lái)了17國(guó)，北約老盟友一個(gè)沒(méi)到，新西蘭直接拒絕，理由是違反聯(lián)合國(guó)憲章

人沒(méi)拉齊，干脆卡預(yù)算，這筆賬算得清清楚楚

不是沒(méi)錢(qián)，是想讓聯(lián)合國(guó)失聲

當(dāng)預(yù)算空轉(zhuǎn)，議題延后，媒體就會(huì)把鏡頭對(duì)準(zhǔn)華盛頓的替代方案，全球治理話語(yǔ)權(quán)就這樣被制造出來(lái)

回看歷史，美國(guó)也欠過(guò)維和費(fèi)，最高峰拖到16億，后來(lái)國(guó)會(huì)加班撥款一次性補(bǔ)齊，這次不同，國(guó)會(huì)里已經(jīng)有人提案干脆把預(yù)算掛鉤“對(duì)美友好度”，誰(shuí)不聽(tīng)話就扣款

這不是財(cái)政工具，這是政治杠桿

現(xiàn)場(chǎng)感受最強(qiáng)的是剛果金維和藍(lán)盔，去年底已經(jīng)出現(xiàn)補(bǔ)給延遲，兩周沒(méi)領(lǐng)到食堂肉類(lèi)，這在戰(zhàn)區(qū)就是生命線，財(cái)政危機(jī)并非紙面威脅

古特雷斯的信里一共只寫(xiě)了三句話核心，一是資金可能7月見(jiàn)底，二是必須修改規(guī)則或馬上繳費(fèi)，三是這是最嚴(yán)厲警告，他沒(méi)有留退路

有觀點(diǎn)喊話中國(guó)出手墊付，美國(guó)欠30億，中國(guó)外匯儲(chǔ)備三萬(wàn)億，出手不就完事，中國(guó)代表團(tuán)給出答案，兩條線寫(xiě)得硬邦邦，分?jǐn)倷C(jī)制必須一致，責(zé)任義務(wù)不能置換

如果今天替別人埋單，明天就可能有人賴賬成癮

更有趣的數(shù)據(jù)來(lái)了，中國(guó)當(dāng)前會(huì)費(fèi)份額15。25%，日本8。03%，德國(guó)6。11%，三國(guó)加一起也不到美國(guó)的22%，分?jǐn)偙壤迅鶕?jù)經(jīng)濟(jì)體量調(diào)過(guò)四次，再調(diào)就是重談憲章附件，難度比改革安理會(huì)席位還高

顯然，拖欠比談判省事太多

穩(wěn)住聯(lián)合國(guó)就是穩(wěn)住規(guī)則

這句被紐約聯(lián)合國(guó)總部工作人員貼在食堂門(mén)口，沒(méi)有大詞，卻點(diǎn)穿了賭局底牌，如果這張牌桌翻了，小國(guó)失去唯一可以對(duì)大國(guó)說(shuō)“不”的場(chǎng)合，下一個(gè)被邊緣化的可能是任何國(guó)家

數(shù)據(jù)再擺一組，全球共有86個(gè)國(guó)際組織，預(yù)算排名前十的，成員最多最全還是聯(lián)合國(guó)體系，就算美國(guó)想另起爐灶，也必須面對(duì)如何復(fù)制2300個(gè)下屬項(xiàng)目的行政網(wǎng)絡(luò)，成本高到嚇人

與其重建，不如讓原機(jī)構(gòu)“自然枯萎”，拖欠就是最低成本方案

中國(guó)在這輪博弈里選擇的動(dòng)作很克制，一邊足額繳費(fèi)，一邊推動(dòng)預(yù)算透明度升級(jí)，要求所有會(huì)費(fèi)使用報(bào)告必須季度公開(kāi)，同時(shí)倡議簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，減少不必要行政開(kāi)支

做加法同時(shí)做減法，使欠費(fèi)理由變得更加難以自圓其說(shuō)

還有人擔(dān)心，如果美國(guó)徹底撤資，聯(lián)合國(guó)會(huì)不會(huì)立刻停電關(guān)門(mén)，答案是不至于，聯(lián)合國(guó)握有15億備用信貸額度，可以維系三到四個(gè)月，但這筆錢(qián)要付利息，而且只能短期救急

等于把全球多邊治理放上了計(jì)時(shí)炸彈，倒計(jì)時(shí)誰(shuí)都看得見(jiàn)

欠款表面是賬本糾紛，本質(zhì)是權(quán)力排序

只要各國(guó)默認(rèn)欠款可以當(dāng)外交手段，下一步就是誰(shuí)出錢(qián)誰(shuí)說(shuō)話，規(guī)則重置，最先失聲的肯定是中小國(guó)家，這個(gè)邏輯無(wú)需推演

再看數(shù)字，美國(guó)去年用于海外基建融資不到40億，欠費(fèi)占了75%，如果改為及時(shí)繳納，不但能穩(wěn)住各類(lèi)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目，還能換取道義紅利，可惜現(xiàn)在選擇了相反賽道

短期好處是預(yù)算掣肘，長(zhǎng)期后果是國(guó)際信用折價(jià)，這筆賬并不劃算

問(wèn)題拋給讀者

1977年美國(guó)欠費(fèi)危機(jī)后，日內(nèi)瓦裁軍談判被迫停會(huì)三個(gè)月，今天的拖欠規(guī)模更大，安理會(huì)下半年排隊(duì)的議題超過(guò)70項(xiàng)，如果預(yù)算在7月真被掏空，哪個(gè)地區(qū)沖突會(huì)先受到影響，這里有三組可比數(shù)據(jù)，維和經(jīng)費(fèi)配比，沖突烈度指數(shù)，以及成員國(guó)繳費(fèi)活躍度，交叉運(yùn)算你會(huì)得出怎樣的優(yōu)先級(jí)判斷