奮進五年 教育答卷 | 構建學習型社會，上海持續推進終身教育體系建設

榮獲聯合國教科文組織“學習型城市獎”、上海學習網注冊學習人數突破560萬、上海老年學習課程展吸引130余家單位踴躍參展……這些是上海“十四五”期間，持續推進終身教育體系建設，構建“人人皆學、處處能學、時時可學”學習型社會的生動縮影。作為全國率先提出建設學習型城市的地區之一，經歷多年發展，“泛在可及的終身教育體系”已經融入上海教育發展的血脈。

發揮先行者作用，積極探索全球示范的學習型城市建設

重視黨建引領，健全共建共享機制。上海始終把堅持黨的領導、完善治理體系機制放在優先位置，探索形成“黨委領導、政府主導、部門協同、多元參與”的工作格局。2023年，市政府辦公廳印發《關于進一步深化學習型城市建設的意見》，對終身教育進行統籌謀劃，為上海學習型城市建設深入開展指明了方向路徑。2025年，市委教育工作領導小組印發《上海市老年教育高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》，著力推進老年教育高質量發展，為全年齡段市民參與終身學習提供了堅實保障。

重視服務全民，完善終身教育體系。上海突出服務每個有需求的學習者。“十四五”期間，社區教育課程年均學習人數超過290萬，新增區老年大學18所。2021年，全國首個中老年專屬學習頻道“金色學堂”上線，日最高收視突破百萬人次。上海終身教育學分銀行市民學習賬戶600萬個，積累學習成果1.26億條，為市民提供11.8萬人次學習成果轉化服務。市民終身學習體驗基地、人文行走、大學生社區創課等品牌項目影響力顯著增強。

重視內涵建設，助推終身教育師資隊伍專業化發展。建立健全“市—區—校”三級培訓體系，助力教師職業化發展。通過名師工作室培育、教學技能大賽等形式，不斷提升教師教學水平，提高教學實施效果。創新推出兼職教師注冊制，完善兼職教師培訓、注冊、考核、退出機制，兼職教師注冊人數超過萬人。

重視數智賦能，推進智慧學習生態。上海積極建設市民終身學習公共服務平臺與智慧應用場景。上海學習網上線課程超5000門、資源4萬余個，注冊學習人數突破560萬，并推出升級版“一網通學”移動端學習平臺。在“隨申辦”上開設市民終身學習專區。“老年數字教育進社區行動”連續開展超過4萬場次，老年智慧學習場景建設超過100個，有效助力老年群體跨越“數字鴻溝”。

重視開放合作，增強國內外影響力。建設長三角學分銀行，推動區域內開放教育學習成果互認。成立長三角高等繼續教育聯盟，推動區域內繼續教育資源共建共享。加強與聯合國教科文組織協作，牽頭全球學習型城市網絡可持續發展教育集群，舉辦終身教育上海論壇等重要會議，不斷深化國際交流合作。

積極應對人口老齡化，全力推動老年教育高質量發展

優化老年教育布局。進一步夯實四級老年教育體系，推動全市老年教育資源共享平臺建設，夯實老年教育公共服務基礎。支持有條件的區新建老年大學，鼓勵街鎮老年學校充分利用社區場地、設施資源開展老年教育活動，推動實現居村老年學習點學習活動的多樣化，辦好老百姓家門口的老年學校。

加強課程與師資建設。常態化開展老年人學習需求調研，及時更新老年教育課程，開設符合時代特點和老年人身心特點的課程。支持高校、職業院校和專業機構、行業企業與老年大學合作開發引導類、產業結合類精品課程。同步建強老年教育專職教師隊伍，擴大兼職教師數量，增強教師的專業性和職業認同感。

激發社會活力豐富供給。鼓勵各區老年大學和社會力量、養老機構合作，建成490個社會學習點、351個養教結合學習點。支持金融機構加大和老年大學的合作力度。2025年舉辦首屆上海老年學習課程展，130余家單位參展，有效激發了社會力量參與老年教育的積極性。

從規范創新到品牌特色，提升高校服務終身教育的能力

持續督促高校規范辦學，健全長效機制保障。根據教育部要求，對市屬高校開展非學歷教育辦學管理專項檢查和指導；研制高校非學歷繼續教育質量標準和評估機制，推動非學歷繼續教育在規范中發展。

推進職工繼續教育創新，對接產業與民生需求。上海高校圍繞產業升級與民生需求雙主線，積極推動職工繼續教育模式創新。產業發展方面，圍繞集成電路與電子信息、人工智能等行業領域與上百家企業開展合作，形成一批教學實踐資源和成果。民生急需方面，推動高校積極拓展面向退役軍人、銀齡群體、殘疾人、新就業群體等各類人群的學習培訓服務，滿足社會各方需求。

培育非學歷繼續教育品牌項目，優化創新生態。鼓勵高校聚焦學科專業優勢，積極培育非學歷繼續教育創新項目，形成覆蓋智能制造、生物醫藥、金融科技、數字文創等多個領域的特色品牌項目。其中多個項目入選教育部學習型社會建設重點任務行列。

圍繞需求持續發力，構建新時代泛在可及的終身教育體系

未來五年，上海將緊緊圍繞服務“五個中心”建設、滿足市民終身學習需求持續發力，以彰顯終身教育高質量貢獻為導向，加快建成與具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市相匹配的終身教育體系。

著力推動高校繼續教育提質增效。聚焦上海“五個中心”建設，推動校企協同開發定制化培訓項目。完善終身教育學分銀行運行體系，豐富學習成果存儲種類和轉化通道。有效推進長三角繼續教育資源共建共享，不斷提升高校繼續教育服務國家戰略的能級。

著力提升社區教育服務質量。圍繞“15分鐘社區生活圈”建設，嵌入式開展社區教育。強化社區教育品牌培育和陣地拓展，不斷擴大學習資源覆蓋面，更好滿足多元群體學習需求。推動學習型組織蓬勃發展，形成濃厚的社會學習氛圍。

著力推動老年教育品質發展。深入實施“銀齡學習支持計劃”，支持各級各類老年教育機構擴大供給。切實提高老年教育課程建設質量，完善社會力量參與老年教育渠道，豐富老年群體數字學習供給，推動老年教育質量整體提高。

著力完善終身學習支持服務體系。不斷強化師資隊伍建設，提升專兼職教師的專業水平和工作熱情。推動終身教育數字化轉型，開發更多數字化應用場景，進一步滿足市民全面發展的學習需求。

原標題：《奮進五年 教育答卷 | 構建學習型社會，上海持續推進終身教育體系建設》

欄目主編：樊麗萍

本文作者：文匯報 儲舒婷