“又停擺”凸顯美國黨爭烈度加劇

李海東

1月30日，美國參議院投票通過1.2萬億美元聯(lián)邦政府剩余財年撥款法案，但由于眾議院預計要到2月2日才能復會和安排投票，這導致政府撥款難以在現(xiàn)有預算授權(quán)到期前完成相關(guān)立法程序，美國聯(lián)邦政府于1月31日零時進入技術(shù)性部分“停擺”狀態(tài)。鑒于距離美國歷史上最長時間的政府停擺不到3個月，其頻繁停擺現(xiàn)象再次引發(fā)關(guān)注。

美國政府停擺是美國政治機器運作紊亂的突出“癥狀”，也是美國兩黨就政府預算如何花費這一重大議題難以達成共識的必然結(jié)果。理論上說，美國國會需在10月1日之前審議完成并批準下一財年（從10月1日至次年9月30日）的政府預算案，并由總統(tǒng)簽署后生效。但由于國會深受黨爭、游說團體及輿論等的復雜影響，政府預算案常常無法按時完成相關(guān)正常審批流程。為避免政府關(guān)門和維持政府運作，國會往往以通過臨時撥款法案的方式加以補救。

近年來，即使在臨時撥款法案議題上，美國國會兩黨在相關(guān)款項是否真正解決本黨最關(guān)注議題上的爭議也變得更為激烈，政府關(guān)門持續(xù)時間呈現(xiàn)越來越長態(tài)勢。政府公共服務功能遭受侵蝕，人們對政府的信任度持續(xù)降低。盡管外界預測此次撥款法案或?qū)⒑芸焱ㄟ^，政府技術(shù)性停擺時間會比較短，但預算中涉及美國移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）相關(guān)特定款項被另行處理，預示著預算不具“完整性”，未來涉及撥款議題的爭議依然會十分深刻。

以往政治中間派或妥協(xié)派主導美國國會和政治時，兩黨就醫(yī)保、移民等關(guān)鍵紛爭性議題達成某種程度上的所謂“和解”往往容易些。但當前美國兩黨政治高度對立，堪比19世紀50年代末的美國內(nèi)戰(zhàn)前夕的政治狀況。民主與共和兩黨各自的極端派或保守派分別掌控各自政黨，有利于兩黨合作的各自黨內(nèi)中間派都被“靠邊站”，美國政治中的“不妥協(xié)性”更趨彌漫，這在美國國會事關(guān)政府撥款和政府關(guān)門議題的爭論上表現(xiàn)得尤為明顯。近10年兩次重大政府關(guān)門對此作出詮釋：2018年底至2019年初持續(xù)35天的政府關(guān)門，是由防范非法移民的美墨邊境墻撥款事宜難解而導致；2025年10月至11月持續(xù)43天的政府關(guān)門，則是因為是否延長《平價醫(yī)療法案》的補貼事宜難有共識而起。兩者均涉及美國人身份認同如何界定、美國社會運作遵循何種原則等重大根本性議題。此次技術(shù)性關(guān)門的撥款事項中將對ICE的撥款延后兩周審議，同樣暴露出當前兩黨存在著關(guān)鍵政治分歧。

在美國國內(nèi)處于發(fā)展道路何去何從這一關(guān)鍵轉(zhuǎn)折階段的背景下，今年的中期選舉使政府技術(shù)性停擺等政治議題具有特殊意義。在過去一年多內(nèi)，共和黨政府以對外普征“對等關(guān)稅”試圖達成重建制造業(yè)的目標，卻給民眾帶來通脹加劇、物價升高的普遍感受；對國內(nèi)非法移民群體的大力驅(qū)逐，帶來的是社會更為混亂、聯(lián)邦與州之間關(guān)系更顯沖突性；在醫(yī)保等社會保障領(lǐng)域用市場化或替代機制弱化政府功能，擴大了美國社會貧富差距；經(jīng)濟民族主義的反全球化及在處理國際事務時彌漫的單邊主義和黷武主義，更加深了民眾和國際社會關(guān)于“美國是全球混亂源”的認識。

客觀事實是，共和黨政府將美國帶向“讓美國再次偉大”（MAGA）藍圖的方向是排外主義盛行和實力優(yōu)勢決定一切的政策，它并未普遍增強美國民眾的信心，相反加劇了其憂慮。而以往民主黨政府將經(jīng)濟全球化扭曲為“陣營化”等做法，也被眾多事實證明同樣在撕裂世界。目前看，兩黨不論誰在政治中處于優(yōu)勢地位，其政策結(jié)果均會令民眾不適，兩黨各自的政策路線的毫不妥協(xié)性只會愈演愈烈，難以改變，黨爭必然更為尖銳。

?當前，共和黨政府使用ICE等聯(lián)邦強力機構(gòu)，著力在民主黨主政州最大限度地驅(qū)逐非法乃至合法移民，以盡快改變這些州的選民結(jié)構(gòu)，并在制造更多混亂中塑造民主黨執(zhí)政無能的負面形象。對白宮而言，明尼蘇達州近期亂象如能實質(zhì)性削弱民主黨人的政治基礎(chǔ)，那動用聯(lián)邦力量打擊民主黨主政州和地方的做法勢必會擴散至更多州。在當前國會參眾兩院內(nèi)共和黨優(yōu)勢不明顯的格局下，共和黨強力在地方削弱民主黨支持力量，未嘗不是謀求權(quán)力優(yōu)勢的出路。但這種以制造混亂和更深分裂的做派，也使得民主黨人有了更充分攻擊和掣肘共和黨的口實，所有這些均意味著美國今年圍繞中期選舉的政治生態(tài)很可能會充斥著更多政治暴力。將民眾福祉擱置一邊，為了反對而反對的美國兩黨政治，早已偏離了政治的本義，也預示著美國亂局依然會不斷上演的宿命。（作者是外交學院國際關(guān)系研究所教授）