岳塘區(qū)城管局：以“微閉環(huán)”促“大治理” 破解建筑垃圾治理難題

本網(wǎng)訊（通訊員 譚靜雯）“我們通過采取綜合治理，不僅解決了地塊荒廢垃圾傾倒問題，同時(shí)引進(jìn)民間資本參與建筑垃圾回收利用，形成“雙贏”局面。現(xiàn)全區(qū)完成移交托管142宗地塊，共計(jì)1.98萬余畝。”近日，湘潭市岳塘區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)人在介紹該局探索建筑垃圾精細(xì)化治理新路徑的成果時(shí)說。

目前，我國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量超20億噸，普遍面臨建筑垃圾侵占土地、違法傾倒和資源化利用不足等問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見》提出，需在2027年底前基本形成建筑垃圾全過程治理新格局，根據(jù)這一最新要求，岳塘區(qū)城管局按照市區(qū)兩級(jí)決策部署，聚焦建筑垃圾亂傾倒現(xiàn)象，通過強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新、深化責(zé)任聯(lián)動(dòng)、打通數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建“源頭可塑、過程可控、違規(guī)可查”的基層治理“微閉環(huán)”，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)執(zhí)法到主動(dòng)治理的轉(zhuǎn)變。

“靶向施策”化解“三大痼疾”

在建筑垃圾的基層治理中，長期面臨三大痼疾：“備而不管”、“聯(lián)而不動(dòng)”、“整而不治”。為此，岳塘區(qū)城管局通過前期排查，摸清轄區(qū)在建工地、閑置地塊、易發(fā)傾倒點(diǎn)位底數(shù)，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，大幅提升執(zhí)法精準(zhǔn)度與處置效率。今年該局累計(jì)整改完成建筑垃圾亂傾倒點(diǎn)位250處。同時(shí)為加強(qiáng)后續(xù)管理，牽頭組織屬地街道及閑置地塊權(quán)屬平臺(tái)公司進(jìn)行協(xié)商，由權(quán)屬公司委托屬地街道進(jìn)行日常管理，解決了地塊荒廢垃圾傾倒問題。同時(shí)，在全市統(tǒng)一推行“三聯(lián)單”管理機(jī)制的大背景下，充分利用“蓮城智能清運(yùn)平臺(tái)”、“湘潭市建筑垃圾監(jiān)管平臺(tái)”將“一小區(qū)一備案”升級(jí)為產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置三方線上協(xié)同承諾，壓實(shí)源頭主體責(zé)任。安排執(zhí)法人員在轄區(qū)內(nèi)4處標(biāo)準(zhǔn)化處置場(chǎng)所進(jìn)行駐守，核驗(yàn)聯(lián)單，確保末端處置合規(guī)。今年以來，共查處建筑垃圾違法案件35起。

綜合施策實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

該局利用智慧平臺(tái)將源頭備案、運(yùn)輸軌跡、處置反饋等全鏈條數(shù)據(jù)智能比對(duì)，實(shí)現(xiàn)了抽查精準(zhǔn)率的提升。針對(duì)運(yùn)輸貨車沿途拋灑、未經(jīng)核準(zhǔn)違法傾倒建筑垃圾、未按規(guī)定路線地點(diǎn)運(yùn)輸?shù)葐栴}，啟動(dòng)線上“逆向追溯”追查，達(dá)到“查處一個(gè)、震懾一串、規(guī)范一片”的治理成效，從而實(shí)現(xiàn)治理模式之變。

并且，通過推行“三聯(lián)單”備案、全流程聯(lián)單閉環(huán)管理，壓實(shí)了各方主體責(zé)任。透明的規(guī)則與可追溯的閉環(huán)，促使產(chǎn)生方、運(yùn)輸企業(yè)、處置企業(yè)為保障自身權(quán)益，主動(dòng)規(guī)范自身行為并監(jiān)督合作方，“要我合規(guī)”的被動(dòng)局面正加快轉(zhuǎn)向“我要合規(guī)”的行業(yè)自覺，實(shí)現(xiàn)責(zé)任意識(shí)之變。

該局還打破以往城管部門“單打獨(dú)斗”的局面，一方面堅(jiān)持使用傳統(tǒng)執(zhí)法手段。每月定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，與住建、交通、生態(tài)環(huán)境等部門建立固定聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。結(jié)合“城管進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)開展政策講解與以案釋法宣傳，從源頭提高公眾環(huán)保意識(shí)。另一方面，提升技防能力。綜合利用高清探頭、無人機(jī)巡航、車載GPS數(shù)據(jù)等科技手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段的監(jiān)控，提高對(duì)違規(guī)運(yùn)輸行為的發(fā)現(xiàn)和取證能力；構(gòu)建“無人機(jī)巡查+視頻監(jiān)控+群眾舉報(bào)”的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)非法傾倒行為實(shí)行“頂格處罰+信用懲戒”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管格局之變。

“ 多維提質(zhì) ”釋放三大效益

岳塘區(qū)城管局始終將建筑垃圾治理作為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一環(huán)，踐行生態(tài)文明，守護(hù)環(huán)保效益。一方面，聚焦源頭防控，協(xié)同住建部門推動(dòng)綠色施工和源頭減量，并提倡將資源化利用方案納入項(xiàng)目審批或備案考量因素。另一方面，盤活資源利用，針對(duì)閑置地塊委托管理難問題，創(chuàng)新實(shí)施“一地一策”委托管理模式，徹底扭轉(zhuǎn)以往“無人問津”的被動(dòng)局面。如今，昔日雜亂堆放點(diǎn)經(jīng)生態(tài)修復(fù)重?zé)ㄉ鷻C(jī)，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，不斷擦亮美麗蓮城生態(tài)建設(shè)的綠色底色。

同時(shí)該局也深深意識(shí)到，執(zhí)法工作不能只看重“整”，而更在于落實(shí)“治”，要引導(dǎo)企業(yè)走上規(guī)范增產(chǎn)的發(fā)展之路，激發(fā)市場(chǎng)活力，助推經(jīng)濟(jì)效益。全區(qū)現(xiàn)有4家建筑垃圾終端處置消納廠，之前因建筑垃圾收運(yùn)程序不規(guī)范，陷入“投入大回報(bào)少”的困局，使民間資本望而卻步。隨著“微閉環(huán)”治理模式的建立，通過智慧平臺(tái)引領(lǐng)建筑垃圾收運(yùn)處置流程，消納廠家建筑垃圾處置量逐月上升，企業(yè)的積極性增加，加之進(jìn)一步拓展再生骨料、透水磚等產(chǎn)品開發(fā)，資源化利用率大大提升。

由于建筑垃圾的持續(xù)有效治理，極大提升了城市品質(zhì)，社會(huì)效益顯現(xiàn)。市民出行更安心，居住更愜意，公共規(guī)則意識(shí)與城市認(rèn)同感增強(qiáng)，市民從“旁觀者”變身“監(jiān)督員”，通過便捷舉報(bào)渠道，反饋問題點(diǎn)位，與執(zhí)法人員密切配合，有效遏止亂傾亂倒現(xiàn)象。如今，建筑運(yùn)輸車輛“凈車出場(chǎng)”，運(yùn)輸與處置企業(yè)按規(guī)作業(yè)，群眾文明意識(shí)大幅提升，共同成就著治理工作從政府管控到社會(huì)共治的深刻轉(zhuǎn)變。

來源：新湖南客戶端