構(gòu)建法治社會不能缺了民主，孫玉良：人民要有參與制定法律的權(quán)利

文｜孫玉良

法治社會是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是現(xiàn)代社會治理的理想狀態(tài)。什么是法治社會呢？一位網(wǎng)友對我說：“我制定一部法律，你們必須遵守，這是專制；我制定一部法律，我們一起遵守，這叫法制；我們一起制定一部法律，我們一起共同遵守，這叫法治。”我認(rèn)為：網(wǎng)友的水平很高，這是對法治最通俗最簡明最準(zhǔn)確的解釋。因此，在構(gòu)建法治社會的過程中，民主是不可或缺的核心要素，人民要有參與制定法律的權(quán)利。

讓我們逐條剖析。“我制定一部法律，你們必須遵守，這是專制。”奴隸社會和封建社會，國王或皇帝的話就是法律，不管說的對不對都要無條件遵從。專制模式下的法律制定，是權(quán)力壟斷的產(chǎn)物。在這種模式下，法律被視為統(tǒng)治者維護(hù)自身利益、控制社會秩序的工具，而非保障公民權(quán)利、促進(jìn)社會公平的準(zhǔn)則。專制法律往往缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)，其制定過程不透明，隨意性很大，執(zhí)行過程中也容易滋生腐敗和濫用權(quán)力現(xiàn)象。歷史上許多專制政權(quán)都曾通過嚴(yán)苛的法律壓制異見，限制公民自由，最終導(dǎo)致社會矛盾激化，奴隸起義或農(nóng)民起義致政權(quán)更迭頻繁，幾千年就是這樣過來的。

“我制定一部法律，我們一起遵守，這叫法制。”法制是比專制更為進(jìn)步的法律治理模式，它強(qiáng)調(diào)規(guī)則的重要性，要求所有人都遵守既定的法律，包括制定者本身。法制社會通過明確的法律條文規(guī)范社會行為，減少人治因素，提高治理效率。當(dāng)代世界許多國家的治理，實際上是法制社會的模式。這種模式的局限性也是顯而易見的，因為法律制定過程中可能缺乏充分的民主參與，導(dǎo)致法律內(nèi)容與民眾需求脫節(jié)，不接地氣。甚至有的法律條文因為是利益精英集團(tuán)制定，違背了公序良俗，遭到了人民反對。因此，盡管法制有助于維護(hù)社會秩序，但若民主缺失，法律可能難以真正反映人民的意志和利益，還是會遭到人民的反對。換句話說，從根子上法律條文錯了，你還要求人民遵紀(jì)守法，事實上成為不可能。

“我們一起制定一部法律，我們一起共同遵守，這叫法治。”法治是最高層次的法律治理模式，它不僅要求法律得到普遍遵守，更強(qiáng)調(diào)法律制定過程的民主性。在法治社會中，人民或真正由人民選出的代表參與法律制定，確保法律反映大多數(shù)人的意愿和利益。法治的核心在于將民主與法律緊密結(jié)合，使法律成為人民共同意志的體現(xiàn)，而非少數(shù)人的專斷。這種模式能夠增強(qiáng)法律的正當(dāng)性和權(quán)威性，促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定。因此，民主是法治社會的基石，在法治建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。

人民參與法律制定，能夠確保法律內(nèi)容更加貼近實際需求，避免法律與民眾生活脫節(jié)。例如，在環(huán)境保護(hù)、勞動權(quán)益等領(lǐng)域，公眾的參與可以推動法律更加完善，更好地保護(hù)公民權(quán)益。此外，民主參與還能增強(qiáng)公民對法律的認(rèn)同感和遵守意愿，減少法律執(zhí)行中的阻力。如果法治社會缺乏民主，法律制定過程可能被少數(shù)利益集團(tuán)或權(quán)力精英壟斷，導(dǎo)致法律偏向特定群體，忽視廣大民眾的利益。這種情況下，法律可能淪為維護(hù)特權(quán)、壓制弱勢群體的工具，而非促進(jìn)社會公平正義的準(zhǔn)則。 例如，某些政策或法規(guī)若未經(jīng)充分民主討論，可能加劇社會不平等，引發(fā)公眾不滿。民主缺失還會削弱法律的權(quán)威性，使法治難以真正深入人心，形成“人治”的殘余現(xiàn)象。

民主與法治相輔相成，民主為法治提供正當(dāng)性基礎(chǔ)，法治為民主提供制度保障。在法治軌道上運(yùn)行的政治體制，能夠促進(jìn)社會公平正義，構(gòu)建包容有序的社會秩序。 通過健全人民當(dāng)家作主制度體系，豐富民主形式，拓寬民主渠道，人民可以更有效地參與國家治理，監(jiān)督公職人員，防止權(quán)力濫用。這種互動關(guān)系體現(xiàn)了法治作為目的與手段的統(tǒng)一、生活方式與治國方略的統(tǒng)一。

構(gòu)建法治社會，必須從法制模式向法治模式轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于完善民主參與機(jī)制。這包括建立多元化的法律制定參與渠道，如公眾聽證會、立法咨詢、公民提案等，確保不同群體都能表達(dá)訴求。例如，在制定重大法律時，可以邀請專家、公眾代表共同討論，形成共識。同時，加強(qiáng)立法過程的透明度，讓公眾了解法律制定的每一步，增強(qiáng)信任感。

提升公民的法治意識和民主素養(yǎng)是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。通過學(xué)校教育、媒體宣傳和社會活動，普及法治知識，培養(yǎng)公民的參與能力。例如，開展法律知識競賽、模擬立法活動，讓公眾在實踐中理解法治與民主的關(guān)系。此外，加強(qiáng)對公職人員的法治培訓(xùn)，確保他們依法執(zhí)政、依法行政，成為法治的踐行者。

政治體制改革應(yīng)服務(wù)于國家發(fā)展大局，通過制度創(chuàng)新提升治理效能。 這包括優(yōu)化立法程序，減少行政干預(yù)，確保法律制定更加獨立和公正。例如，建立獨立的立法評估機(jī)構(gòu)，對法律實施效果進(jìn)行定期審查，及時調(diào)整不合時宜的條款。同時，鼓勵地方立法創(chuàng)新，形成可推廣的經(jīng)驗，推動全國法治水平的整體提升。

法治社會不能缺了民主，民主是法治的靈魂。只有讓人民真正參與法律制定，才能實現(xiàn)“我們一起制定一部法律，我們一起共同遵守”的法治理想。從專制到法制，再到法治，這一轉(zhuǎn)型過程體現(xiàn)了人類對公平正義的不懈追求。在構(gòu)建法治社會的道路上，我們必須堅持民主原則，完善參與機(jī)制，強(qiáng)化法治教育，推動制度創(chuàng)新，最終實現(xiàn)一個富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會。 這不僅是法治的目標(biāo)，更是我們共同的責(zé)任和使命。