2026政府工作報告里的上海：站在高處，躍向更高處

2月3日上午，上海市第十六屆人大四次會議在世博中心開幕，上海市市長龔正作《政府工作報告》。

在成為全國首個5萬億城市之后，2025年上海全市生產(chǎn)總值達到5.67萬億元，躋身全球城市前五位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.2萬美元。2026年，全市生產(chǎn)總值預期增長5%左右，在“十五五”期間，上海經(jīng)濟總量將突破6萬億元，向7萬億元沖刺。

對于2025年上海的經(jīng)濟表現(xiàn)，上海市人大代表、上海社會科學院長三角與長江經(jīng)濟帶研究中心常務副主任王振形容是“頂壓前行”“超預期”“來之不易”。而多位人大代表表示，2026年5%的增長目標體現(xiàn)了上海的戰(zhàn)略定力，有利于穩(wěn)定預期、更好地提振信心，也為產(chǎn)業(yè)轉型升級、調結構促轉型預留了空間，有助于繼續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

從2025年到2026年，從“十四五”到“十五五”，眼下的時間節(jié)點是特別的。過去一年乃至五年，無數(shù)的數(shù)據(jù)具象化地壘起了這座超大城市所處的高臺，而在2026年主要任務和“十五五”規(guī)劃綱要（草案）中，下一個臺階在更高處。

升級再升級

從今年的政府工作報告中，上海市人大代表、上海外國語大學校長孟鐘捷讀出了三個關鍵詞——穩(wěn)、新、變。

面對百年未有之大變局，在變化多端的世界局勢中，上海的經(jīng)濟社會發(fā)展抓住一個“穩(wěn)”字。穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，這些“穩(wěn)”字讓他印象深刻，2025年的各項數(shù)據(jù)也表明，這些“穩(wěn)”字當頭的工作取得了很好的效果。“新”字一方面體現(xiàn)在新質生產(chǎn)力，另一方面體現(xiàn)在新的發(fā)展格局。在“穩(wěn)”和“新”之外，社會和城市的發(fā)展更要應時而“變”。孟鐘捷提到，政府工作報告中對于“五個中心”建設、城市更新、高等教育，都提出了更深入的要求。

這也與政府工作報告的論述相合。報告指出，過去一年，上海堅持以高質量發(fā)展為首要任務，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、進中提質的良好態(tài)勢。2025年，全市生產(chǎn)總值5.67萬億元，同比增長5.4%；地方一般公共預算收入8500億元，增長1.5%；外貿(mào)進出口總額達4.51萬億元，增長5.6%，其中出口增長10.8%。

在此前對2025年經(jīng)濟數(shù)據(jù)的分析中，上海市政協(xié)委員、上海社會科學院經(jīng)濟研究所所長沈開艷指出，上海的產(chǎn)業(yè)結構轉型不斷見效，制造業(yè)和服務業(yè)深度融合，制造、貿(mào)易、科創(chuàng)形成良性循環(huán)，開放樞紐的韌性增強，全球資源配置能力進一步增強。

這些背后是上海“五個中心”建設攥指為拳，協(xié)同發(fā)力，在數(shù)字節(jié)節(jié)攀升的同時，更重要的是產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，開放能級持續(xù)躍升。政府工作報告也顯示，“十五五”時期，上海將堅定不移加快“五個中心”建設：提升國際經(jīng)濟中心地位，增強國際金融中心競爭力和影響力，推動國際貿(mào)易中心提質升級，提升國際航運中心資源配置能力，強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能，深化“五個中心”聯(lián)動發(fā)展。

2025年5月22日，繁忙的上海洋山深水港。視覺中國 資料圖

“五個中心”能級提升，與眾多代表委員都息息相關。身處航運業(yè)，上海市人大代表，中遠海控原總經(jīng)理、黨委書記楊志堅為2025年的數(shù)據(jù)振奮。上海口岸貿(mào)易總額超過11萬億元，位列全球城市首位；上海港集裝箱吞吐量突破5500萬標準箱，連續(xù)十六年位居全球港口首位。而面向2026年和“十五五”，他也被政府工作報告中反復提及的“創(chuàng)新”以及“綠色化”、“數(shù)智化”牽動著思考。

楊志堅表示，數(shù)智化是航運新質生產(chǎn)力的核心引擎，上海可依托國際航運中心的集聚優(yōu)勢，協(xié)同行業(yè)各方，加速建設“港航貿(mào)金”一體化數(shù)字平臺。綠色轉型已不可逆轉，綠色轉型已不可逆轉，建議上海聚焦LNG和甲醇這兩大主流替代燃料，著力破解其規(guī)模化供應的核心瓶頸。

前沿再前沿

2025年，上海全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到4.5%左右，新建7家高質量概念驗證平臺和6家高質量孵化器。一大批科技成果加快轉化和產(chǎn)業(yè)化，技術合同成交額達到6496.8億元、增長24.9%，全市日均新增科技企業(yè)超過320家。

上海科技創(chuàng)新成果正在持續(xù)爆發(fā)。基礎研究方面，上海科學家在三大國際頂刊發(fā)表論文數(shù)超過全國的30%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，史上IPO規(guī)模最大的AI大模型公司MiniMax在兩會會場內外都是大家津津樂道的對象。

2025年4月29日拍攝的位于上海市徐匯區(qū)的大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)“模速空間”外景。 新華社 資料圖

2025年，上海三大先導產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬億元。令諸多科創(chuàng)領域的代表委員印象深刻的是，政府工作報告中在任務和規(guī)劃中多次強調科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

上海市人大代表、上海應用技術大學黨委書記郭慶松說，這一表述在報告中出現(xiàn)多次，凸顯了上海推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力、發(fā)展新質生產(chǎn)力的堅定決心。“科技創(chuàng)新絕不能脫離經(jīng)濟主戰(zhàn)場，必須與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同頻共振。”郭慶松強調，作為應用型高校，上海應用技術大學始終緊扣這一發(fā)展導向，將“產(chǎn)業(yè)導向、行業(yè)特色、企業(yè)本位”作為人才培養(yǎng)的核心準則，精準對接上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

上海市政協(xié)委員、同濟大學國豪書院副院長任捷同樣強調這一融合發(fā)展的價值，他進一步表示，政府工作報告關于未來前沿和戰(zhàn)略的布局和規(guī)劃非常具有前瞻性，這也體現(xiàn)了上海處在全國改革的前沿，是創(chuàng)新力的高地。上海市政協(xié)委員、西井科技股份有限公司董事長譚黎敏也表示，真正的科技創(chuàng)新必須根植于實體經(jīng)濟的豐厚土壤，服務于國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的迫切需求。

報告強調“推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”，讓民營科技企業(yè)在技術浪潮中能夠找準發(fā)力點。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，上海此前的“3+6”產(chǎn)業(yè)體系在“十五五”規(guī)劃中成為“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，其中多出來的一個“6”便旗幟鮮明地瞄向未來產(chǎn)業(yè)。在今年的建言中，任捷也提出，量子計算與人工智能的深度融合，已成為全球主要國家及科技巨頭競相布局、爭奪未來主導權的核心戰(zhàn)略制高點。而上海楊浦的復興島，正是打造具有全球影響力、專注于量子人工智能（QAI）融合創(chuàng)新的“未來產(chǎn)業(yè)特區(qū)”的理想載體。

2025年2月18日，上海，工程師在訓練人形機器人采集信息。視覺中國 圖

另一個被頻頻提起的報告表述是“一體推進教育科技人才發(fā)展”。人才始終是科技創(chuàng)新的關鍵要素，2025年上海新集聚海內外人才近15萬人，引進國家級和市級海外高層次人才1630人，人才創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

站在高校的角度，郭慶松表示未來學校將持續(xù)深化產(chǎn)教融合，優(yōu)化專業(yè)布局與課程設置，推進校企協(xié)同育人，培育更多適配上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智能型、應用型人才。孟鐘捷也講到要對接國家戰(zhàn)略的變化和上海社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，發(fā)揮好多語種、國際化的辦學優(yōu)勢。

貼近再貼近

在今年上海的政府工作報告中，還可以看到一些“市井”詞匯。例如，報告提出支持集市夜市發(fā)展，優(yōu)化外擺設置，城市“煙火氣”進一步提升。這樣的內容既是城市精細化管理水平的體現(xiàn)，又是上海擴內需、促消費的一個微觀視角。

2026年2月1日，外灘楓涇路新春夜市，熱鬧非凡。澎湃新聞記者 朱偉輝 圖

從2025年的成績到未來的發(fā)展規(guī)劃，在民生關懷、城市治理、消費服務等方面，政府也在不斷地向市民靠近，真正走到生活中來。

過去一年，“消費券”和“以舊換新”是大家都不陌生的詞。各類促消費“政策+活動”效應明顯，全市社會消費品零售總額增長4.6%。上海市人大代表、市人大財政經(jīng)濟委員會委員、上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授胡奕明表示，這個數(shù)字既超過全國水平，也比2024年表現(xiàn)更好，顯示了社會消費活躍提升。

上海市人大代表、復星國際聯(lián)席CEO徐曉亮尤為關注政府工作報告中提到的“著力強化內需主導作用，服務構建新發(fā)展格局”。“落在我們的具體工作上，就是如何激發(fā)城市消費新動能。上海的文旅商體展融合，為文化消費、時尚消費、旅游消費提供了新的增長潛力。”他同時認為，上海還需要系統(tǒng)構建層次豐富、業(yè)態(tài)復合的度假產(chǎn)品體系——既要布局近郊的短途度假集群，也要打造都市中的文旅融合地標，推動上海從“旅游城市”真正邁向“城市旅游”。

2025年8月17日晚，上海博物館，觀眾參觀“金字塔之巔：古埃及文明大展”。澎湃新聞記者 朱偉輝 圖

同樣針對文旅商體展融合，上海市人大代表、春秋旅游副總經(jīng)理周衛(wèi)紅將關注點放在了入境游上。2025年上海全年接待入境游客936萬人次，同比增長39.6%，全市離境退稅商店達到1837家。作為深耕入境游領域數(shù)十年的從業(yè)者，她坦言感到驚喜和欣慰。而與此同時，報告中提出的“多日旅游”理念則讓她備受鼓舞，也成為她關注的重點方向——當前上海入境游客平均停留時長不到兩晚，如何通過資源整合延長游客停留時間，將是提升文旅消費的關鍵。

文旅消費要離消費者的需求更近，城市更新和民生實事則要離市民百姓更近。2025年，上海啟動26個城中村改造項目，推動既有多層住宅加裝電梯3295臺，小梁薄板房屋等舊住房成套改造完成43.6萬平方米。城鎮(zhèn)新增就業(yè)64.1萬人，新增公園127座，累計達到1100座。

2025年6月26日，上海，“路易號”巨輪吸引眾多慕名而來的市民游客。澎湃新聞記者 朱偉輝 資料圖

各項實際工作的落地，讓上海市人大代表、瑞安房地產(chǎn)有限公司行政總裁王穎感受到政府始終將“人民城市”理念貫穿于工作全過程，以實實在在的舉措保障人民群眾宜居安居，切實提升老百姓的生活品質。聚焦城市更新，她關注到“十五五”規(guī)劃明確指出，未來五年上海城市發(fā)展將轉向“內涵式發(fā)展”。

王穎表示，這意味著城市更新將更加注重存量空間的優(yōu)化，推動功能融合與品質提升；更加強調在社區(qū)尺度構建完整便利、充滿活力的生活圈；更加著力營造多樣化、人性化的生活場景，持續(xù)增強城市軟實力與吸引力。她在建言中強調活力街道和社區(qū)的打造，并建議有連續(xù)界面的街道在動遷過渡期引入“臨時街鋪”，保留“煙火氣”。此外可以建立片區(qū)“老店、特色小店”名錄，在改造完成后優(yōu)先邀請回遷，實現(xiàn)街區(qū)記憶與商業(yè)生態(tài)的延續(xù)。

在“十五五”開局之年，2026上海市政府工作報告充分顯示了這座城市已然達成的不凡成就，以及始終邁向更高處的決心和信心。兩會會場內外，代表委員對于政府工作報告，說到最多的還是振奮、信心、全面、高度、前瞻。多聊兩句，便是思考身之所處的領域如何在報告擘畫的藍圖中尋到方向，堅定信心奮力前行。

城市如此，其中奮斗的人們也都是如此——穩(wěn)中有進、乘勢而上、實干為要。

澎湃新聞記者 蔣樂來 徐亦嘉 陳悅 鄒娟 張呈君 鄒佳雯 李佳蔚