探索構(gòu)建系統(tǒng)高效的安全責任體系

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產(chǎn)責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產(chǎn)責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優(yōu)秀文章進行刊登，以饗讀者。

民航安全，責重如山。習近平總書記關于安全生產(chǎn)“人民至上、生命至上”的重要理念和系列指示批示精神，為新時代民航安全工作提供了根本遵循。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，是踐行“兩個至上”的重要舉措，更是滿足人民對美好生活向往的有力措施。探索構(gòu)建系統(tǒng)高效安全責任體系，打造明責、履責、考責、問責管理鏈條，推進“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求真正融入血脈，讓民航安全“四個責任”環(huán)環(huán)相扣、落地生根，成為時代賦予機場安全管理人員的神圣使命。

一、深化認識，扛起千鈞之責

安全責任，重于泰山。這不是口號，是法定的職責使命，是守護旅客生命財產(chǎn)安全的莊嚴契約，更是機場高質(zhì)量發(fā)展的基石。

建立健全全員安全生產(chǎn)責任制是法定職責。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》將“三管三必須”、全員安全生產(chǎn)責任制從理念升華為法治根基，《中華人民共和國民用航空法》及配套規(guī)章打造了機場主體責任版圖，《關于落實民航安全責任的管理辦法》搭建了機場領域全員安全生產(chǎn)責任制的立體構(gòu)型。

建立健全全員安全生產(chǎn)責任制是高質(zhì)量發(fā)展的需要。安全是發(fā)展的前提，安全系于責任。只有建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，才能確保從旅客值機登機、機務檢修放行、空管指揮調(diào)度，到駐場單位高效配合等無數(shù)環(huán)節(jié)安全責任的有效履行，才能保障航班運行安全，才能追求精益管理，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

建立健全全員安全生產(chǎn)責任制是“我要安全”的保證。安全不僅關乎機場運營，更關乎每一名員工的生命安全。建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，將落實安全責任轉(zhuǎn)化為全員的思想自覺和行動自覺，將新時代民航安全文化融入日常，將“四不傷害”內(nèi)化為本能。

二、明晰權(quán)責，確保綱舉目張

“知者行之始”，明責是履責、盡責的前提，堅持合規(guī)化、體系化原則，織密織牢安全責任網(wǎng)格。

明確明責框架。以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為總綱，以新修訂的《中華人民共和國民用航空法》為核心，以其他法律法規(guī)、民航規(guī)章為指南，將安全責任劃分為守法合規(guī)、保證安全投入、健全全員安全生產(chǎn)責任制、應急管理、事故預防、安全檢查、信息管理、事件調(diào)查、教育培訓、接口管理、SMS建設管理責任等11類法定職責，為明確各層級主體責任劃分提供法律準繩和標準。

暢通明責脈絡。橫向覆蓋，將機場運行鏈條的各運行主體、各業(yè)務單元納入安全生產(chǎn)組織，厘清機場到相關方的責任邊界和標準要求，消除責任盲區(qū)。縱向貫通，自上而下明確機場機構(gòu)決策層（黨委、董事會、領導班子、總經(jīng)理辦公會、安全生產(chǎn)委員會、安全管理委員會、工會）、管理層（職能部門、直屬單位、專業(yè)公司、中層管理人員）、執(zhí)行層（科室/班組、基層管理人員/班組長）、操作層（崗位員工）的安全責任，打造金字塔式的責任傳導鏈條。鏈條明晰，從機場角度看，主體責任是核心，監(jiān)管責任是保障，領導責任是關鍵，崗位責任是終點。打造以主體責任落實為主線，將監(jiān)管責任融入主體責任，領導責任有效履行主體責任、嚴格監(jiān)督崗位責任，崗位責任承接分解領導責任的責任鏈條，實現(xiàn)“四個責任”相輔相成、關聯(lián)共振。

編制明責清單。按照明責框架、明責脈絡，列明安全責任來源和歸處，依據(jù)管理層級和崗位特點，將抽象的責任要求轉(zhuǎn)化為具體的責任內(nèi)容和任務清單。詳細列明每個崗位在安全生產(chǎn)中必須做什么、什么時間做完、做到什么標準、禁止做什么、出了問題承擔什么責任。

三、履職盡責，務求知行合一

安全責任的生命力在于執(zhí)行。推動責任制有效落地，需要多措并舉。

領導率先垂范，增強全員履責意愿。各級領導干部特別是黨政主要負責人，是落實安全責任的“關鍵少數(shù)”，須發(fā)揮示范帶動作用。建立“五抓實”周安全生產(chǎn)例會機制，黨委書記、董事長帶領領導班子每周帶頭學習安全法規(guī)、研究安全風險、推動安全工作；建立領導跟班作業(yè)、帶隊督查、安全調(diào)查研究機制，決策層、管理層帶頭深入一線檢查、帶頭協(xié)調(diào)解決安全難題、帶頭兌現(xiàn)安全承諾，有效傳導安全壓力，樹立鮮明導向。

固化制度保障，規(guī)范全員履責標準。安全責任履行不能“兩張皮”，須將安全責任要求、履責標準深度融入公司章程、制度文件、運行手冊、安全管理體系文件、崗位操作手冊等制度體系，嵌入重點任務督辦、工作單卡，為全員提供明確的行動準則。

深化宣傳賦能，提升全員履責能力。“知者行之始”，將安全責任納入培訓計劃，優(yōu)化“責任+技能”雙管齊下培訓模式，運用案例分析、情景模擬、崗位練兵、知識競賽等多種形式，確保員工清晰知責。同時，強化能力建設，通過嚴格的資質(zhì)管理、持續(xù)的崗位復訓和新技術專項培訓，提升員工履責能力。

強化資源保障，夯實全員履責支撐。落實責任離不開充足、匹配的資源支持。確保在安全管理人員配置、安全設施設備投入、安全技術應用、安全培訓經(jīng)費、安全獎勵基金等方面提供有力保障，讓員工有意愿、有能力、有條件履行好安全責任。

四、嚴考真問，固化剛性閉環(huán)

“權(quán)，然后知輕重；度，然后知長短”。沒有考核的責任將失去動力，沒有問責的責任難以產(chǎn)生敬畏。要建立強有力的監(jiān)督考核問責機制，形成責任落實閉環(huán)。

因“崗”施策，明確多維考責指標。區(qū)分不同管理層級和不同業(yè)務屬性特點，決策層側(cè)重戰(zhàn)略制定、資源保障，管理層側(cè)重完善規(guī)程、督導執(zhí)行、堵塞漏洞，執(zhí)行層側(cè)重現(xiàn)場管控、檢查落實，一線崗位側(cè)重操作規(guī)范性和風險隱患識別報告；緊盯“責任是否清晰、責任是否傳導、責任是否落地、責任是否履行、責任是否見效”等核心要點，從履責行為、履責績效兩個維度，明確可量化、可操作的考核重點和標準。

因“材”施策，豐富考責手段。多維度打造考責信息渠道。將考核重點和標準細化為安全監(jiān)察、法定自查、安全審核、干部履職巡查的檢查條款和符合性判定標準，實現(xiàn)內(nèi)部督責常態(tài)化。暢通信息報告渠道，實現(xiàn)員工督責長效化。落實與管理局、監(jiān)管局“五雙”工作機制，結(jié)合民航局、管理局、監(jiān)管局行政檢查、安全審計、重點督查等，實現(xiàn)動態(tài)外部督責。定期收集分析，評風險、評差距、定措施、促盡責。

因“情”施策，精準問責追責。問責是落實責任的最后一道防線。堅持“權(quán)責一致、責罰相當、寬嚴相濟”原則，按照情節(jié)嚴重程度，綜合考慮主動報告、非主觀故意、后果輕微等因素，細化事件調(diào)查啟動程序和追責問責標準，依據(jù)“四不放過”原則，對失責單位和人員嚴肅追責。

因“果”施策，促進改進提升。將考責、問責結(jié)果用于反向懲戒，視情況對履責不到位的單位和個人實施黨紀政紀處分和經(jīng)濟處罰，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決制”，直接影響單位和個人績效薪酬、評優(yōu)評先、干部選拔任用、崗位聘任。將考責、問責結(jié)果用于正向改進，制定安全責任管理評估程序，定期或適時總結(jié)、分析履責不到位的原因，針對責任確定不合理不明晰、責任管理不順暢不健全等問題，啟動明責變更程序，聯(lián)動履責、考責、問責程序優(yōu)化，推動安全責任體系持續(xù)動態(tài)改進。（作者：常曉晨，單位：黑龍江省機場管理集團）

編輯|李季威

校對|張 薇

審核|韓 磊