市十六屆人大四次會議舉行專題審議，為上海城市高質量發展建言獻策

昨天（4日）下午，市十六屆人大四次會議舉行專題審議會，代表們圍繞“加快建設‘五個中心’”“強化國際科技創新中心策源功能”“持續提升國際文化大都市軟實力”“加大保障和改善民生力度”“推動經濟社會全面綠色低碳轉型”“加快推進農業農村現代化”六個主題積極建言獻策。

促進“五個中心”相互聯動賦能

在“加快建設‘五個中心’，持續提升城市能級和核心競爭力”專題審議現場，代表們圍繞產業生態構建、營商環境優化、青年創新創業及人才培養等方面踴躍發言。

“上海應以AI算力+公共數據為基，構建AI成果與產業融合關鍵支點。”鄭浩劍代表從數字技術與金融融合角度提出，要著力加強AI和跨境支付雙支點功能建設。在AI賦能方面，他建議打造面向高校、科研院所和中小企業的普惠性算力服務平臺，并構建“上海AI產業融合公共數據平臺”。

當前上海郵輪游客數已占全國70%左右，汪泓代表認為，不能簡單將這些游客視為匆匆過客，而應深化港城融合，讓郵輪經濟產生的巨大消費力充分留在上海、賦能上海。同時，發展重心應從“流量競爭”轉向“價值創造”，推動郵輪設計、制造、旅游、消費、補給及人才培養等全產業鏈有機銜接，鞏固提升上海在全球航運格局中的影響力。

“我選擇了一條青春色的領帶，為青年人發聲。”鄔斌代表說，青春經濟以青年為核心消費群體和創新創業的主體，以滿足青年成長發展需要和美好生活需求為驅動，上海在多個細分領域全國領先。他建議降低創業門檻、培育能級品牌、優化服務生態，為青春經濟保駕護航。

韓若冰代表同樣關注青年成長。他指出當前普通本科教育中“重學術、輕應用”，導致畢業生技能與產業需求錯位，建議推動應用型專業學分改革，將職業技能證書和實訓成果折算為學分，實施“產業首席技師入校”計劃，讓企業技術骨干深度參與教學，并在人才政策中賦予高技能人才與學歷同等權重，構建起學歷與技能深度融合的人才培養與評價體系。

打造更加優質科創生態圈

在“強化國際科技創新中心策源功能、推動科技創新和產業創新深度融合”專題審議現場，季昕華代表發言時特意戴上了一款融合了人工智能的智能眼鏡。

“它不僅能起到提詞器的作用，讓我發言時可以完全脫稿，還具有錄音錄像功能，幫助復盤會場上的交流發言。”在季昕華看來，這是人工智能技術運用的一個成功案例。而這也與他的發言緊密相關。

“當前依然存在基礎研究與產業應用脫節，高校科研機構與企業協同創新的機制不夠順暢等問題。”季昕華建議，政府要加大牽引力度、協助搭建合作平臺和聯系渠道，支持校企低門檻共建聯合實驗室，共同承擔重大科技項目，使企業需求直接融入前沿研究布局。

在韓威代表看來，孵化器是科創生態的核心載體，市場化孵化器和政府部門高效協同，可以形成推動科創發展的強大合力。她建議，建立高質量孵化器與市級相關部門及機構的常態化對接機制，依托政府各部門全方位資源的強力支撐，更高效地引進和培育高能級科創人才與優質項目。

張華代表關注到，當前大學科技園建設還存在一些短板，建議做大做強環大學的科技園，打造環大學創業生態圈。“可以將大學科技園與區域發展結合，完善規劃布局。”張華提出，可以嘗試允許大學科技園參與設立科技成果轉化基金，發揮資本金融作用，讓大學科技園也能享受到孵化企業的紅利。

高質量的科學數據已經成為推動科技創新和產業變革的戰略資源，宋揚代表建議，加快布局開發一批國產科學儀器數據標準和規范，研究建立數據共享評價分配機制，探索科學數據全生命周期價值溯源機制。

呂琰代表在調研中注意到，當前上海金融創新生態不完善，與科技成果轉化、產學研協同的適配度有待提升，建議相關主管部門牽頭，逐步構建金融創新生態統籌協調機制，推動金融創新資源與科創產業鏈、產學研體系精準對接。

讓文化成為城市最亮眼名片

“一座城市的吸引力，往往源于優質文化產品。”在“打造習近平文化思想最佳實踐地，持續提升國際文化大都市軟實力”專題審議中，褚曉波代表說，提升城市軟實力，要以高質量供給為核心，打造現象級文化IP。

他以上海博物館“古埃及文明大展”為例，這個展覽創下了全球單個收費特展參觀人數、總營收和傳播總量的世界紀錄，證明了高品質文化展覽對城市軟實力的強大賦能。“這啟示我們，要堅持打造更具吸引力、傳播力與凝聚力的現象級IP，讓文化成為城市最亮眼的名片。”

劉偉代表認為，要敏銳洞察全球數字文化產業正在發生的“范式變革”。在堅持“內容為王”的同時，更加注重技術底座的支撐力、全球規則的話語權兩方面競爭。“在數字時代，核心技術直接決定了中國故事的傳播廣度與深度，決定了我們能否讓世界‘愿意聽、聽得懂、記得住’。”他建議，在政策層面繼續重點支持數字文創領域的“根技術”研發，以“硬科技”鑄就軟實力，助力上海打造全球數字文化產業高地。

在李守白代表看來，上海作為紅色文化、海派文化、江南文化融合的現代化大都市，積淀了豐富的典籍、戲曲、書畫、工藝、節俗等傳統資源，都是可激活、可轉化、可傳播的當代文化資產。他建議，將傳統文化資源系統性地納入現代產業創新體系，推動形成一批具有中國氣派、上海特質、世界表達的文化品牌，讓古韻新風成為年輕人的頂流審美。

“要培育常駐經典劇目，推動中國故事全球傳播。”童科代表談到，全球文化大都市均有長演不衰的經典劇目支撐文化產業，百老匯《貓》《劇院魅影》巡演覆蓋50余個國家，累計觀眾超1億人次；倫敦西區《悲慘世界》《漢密爾頓》成為全球文旅消費核心吸引物。他建議，建立“全國優秀劇目上海孵化基地”，通過市場化遴選機制，篩選優質劇目，形成“常駐巡演+市場化售票”模式，吸引全球游客。

更大力度改善民生體現城市溫度

在“加大保障和改善民生力度，提高人民生活品質”專題審議中，代表們圍繞高質量就業、長護險、醫養結合等話題展開交流發言。

朱雪芹說，網約配送員、網約車駕駛員等新就業形態已成為吸納就業的重要渠道。但勞動關系認定模糊、報酬與強度不匹配、社會保障覆蓋不足、發展通道狹窄等問題影響了他們的獲得感，應進一步完善法律法規和相關政策，強化社會保障兜底，規范平臺企業用工行為，提升職業認同，讓這一群體更加感受到城市的溫度。

當前，上海長護險受益人群不斷擴大，但一定程度上存在項目供需錯配，護理人員結構失衡等問題，且長護險仍以政府置辦模式為主，經辦能力面臨著瓶頸制約。對此，傅帆代表建議，要加強長期護理保險服務體系建設，優化長護險服務目錄，更好適應上海高齡化特征的養老照護需求，并健全護理人員保障發展體系，提高護理人員薪酬等級標準，吸納更多市場主體參與，系統性提升長護險的運行效能。

“意定監護”這一話題也引發多位代表關注。金纓代表指出，上海的老齡化程度在全國名列前茅，意定監護作為應對老齡化的法律創新，在推進中仍有一些障礙。建議加快培育專業監護組織和人才，推廣“人財分離”的財產監管模式，進一步推廣公證處財產監管，并打通履職證明的效率壁壘，加強宣傳普及，從而更好守護市民晚年尊嚴，回應社會需求。

林夕愛代表指出，獨居人群的保障彰顯城市的治理精度和溫度，要打通緊急救治與財產使用的堵點，建立醫院、街道、居委會和公安四方相互印證的監督機制，明確緊急情況下的權責邊界破解“想幫不能幫”的困局，讓每一位獨居者急時有人幫、身后有尊嚴。

“孩子們學習條件越來越好了，為什么卻不幸福？”張治代表呼吁全社會要更加關注青少年心理健康問題，建議加強對自媒體販賣焦慮問題的治理力度，引導家長、學校樹立科學教育觀。

城市發展要向綠色低碳轉變

節能降碳是推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型的關鍵抓手。在“推動經濟社會全面綠色低碳轉型，全力建設生態宜居美麗上海”專題審議現場，葉衛東代表說，要以成本更低、能耗更低、排放更低為主要目標，不斷探索綠色建筑創新協同，建議把綠色建筑產業園作為科技創新與產業創新融合發展關鍵載體，培育綠色建筑新經濟增長點。

“城市發展要從建設為主，向覆蓋全生命周期的綠色、智慧、融合的高效運營轉變。”葛以衡代表提出，強化對重大城市更新與生態治理項目的全周期綠色績效評估，通過標準與政策牽引，讓綠色低碳技術從“創新案例”加速變為“標準配置”。

“固碳是綠色低碳的一項重要工作。”王愫怡代表認為，可依托上海環境資源交易所，試行將上海優質農產品作為碳匯交易品種，體現農產品減排固碳的生態價值，并呈現出可交易資產與市場溢價的金融屬性，兼顧農民增收、企業減排與都市農業綠色轉型。

當然，上海正著力推動濱水空間從“管理”向“服務”轉型。薛美根代表發現，市民到黃浦江邊并不方便，建議濱江公共空間應提升全域接駁能力，從“線性貫通”走向“開放融合”，并強化垂江通道與腹地的銜接，加強停車共享與引導，增加跨江交通多樣性。

朱威代表同樣關注如何提升濱水公共空間價值。他建議，進一步推動優化以河湖為軸線的城市發展空間布局，推廣“一江一河”全線貫通的成功經驗，加強濱水公共空間開發利用頂層設計，打造一批人民滿意的幸福河湖。

近年來，上海清除互花米草等外來入侵物種取得顯著成效，但持續鞏固治理成果曾存在較大壓力。張振斌代表建議建立“監測——除治——修復——管護”全鏈條的長效治理機制，運用衛星遙感、無人機巡查等技術加強動態監測，嚴防反彈。施政代表建議，著眼于環境友好的生態生物多樣性，科學梳理，及時調整政策要求，盡可能以生態的方式來治理生態。

“農業+”為鄉村創造更大價值

“城市讓生活更美好，現在鄉村要讓城市更向往。”在“加快推進農業農村現代化，大力促進城鄉融合發展”專題審議現場，王振代表說，要把市民對美好生活的追求引流到鄉村，帶動農文旅深度融合，但目前農村高品質休閑的供給無法跟上需求，資源開發受限是原因之一，建議對如何打開鄉村水域資源進行深入研究，可考慮利用閑置水域資源開發游艇等水上休閑運動。

如何培育鄉村產業，也是張敬明代表關心的話題。他建議，促進農村一二三產融合發展，集合各涉農區特色農業，做足“農業+”文章，因地制宜發展鄉村民宿、農產品直播等新業態，利用存量資產和閑置空間為產業園區提供配套服務，為鄉村創造更大價值。

“目前鄉村產業發展仍存在產業鏈條偏短等問題，農業整體市場競爭力亟待提升。”沈建華代表建議，由相關部門牽頭建立鄉村振興跨部門聯席會議制度，統籌規劃鄉村功能定位與發展重點，強化政策協同，支持龍頭企業對鄉村資源實施全域統籌管理、整體開發，打造融合業態。

崇明承載著超大城市鄉村振興的特殊使命和戰略空間，丁冬紅代表建議，建立市級層面支持重大生態產業項目優先布局的政策細化落地機制，在重大產業項目規劃中明確推動一批契合崇明生態定位的標志性項目落地，通過 “一事一議”解決“最后一公里” 問題。

農業產業發展離不開科技支撐。金銀淑代表建議，立足現代農業發展定位，建設農業科技創新和轉化重要承載地，圍繞新賽道培育、引進具有國際影響力的農業科技龍頭企業，推動企業對外合作聯動，鼓勵種業企業兼并重組、強強聯合，打造具備核心競爭優勢的協同發展格局。

韓奕奕代表建議，強化農村集體經濟組織功能，通過抱團發展模式，逐步實現從 “瓦片經濟” 向服務經濟、合作經濟轉型，釋放財產增收潛力，強化農村職業技能培訓，提升農民非農就業技能與自主發展能力。

原標題：《市十六屆人大四次會議舉行專題審議，為上海城市高質量發展建言獻策》

欄目主編：張駿

本文作者：解放日報 簡工博 王閑樂 王海燕 吳頔 曹飛 顧杰 徐心遠 宋端儀

題圖來源：張馳 攝