上海市浦東新區人民法院院長朱丹：筑牢根基 強化職能 高質量審判服務浦東新區金融開放創新

文 | 上海市浦東新區人民法院

院長 朱丹

加快建設上海國際金融中心，是黨中央賦予上海的重要使命，也是金融強國建設的重要內容。作為上海國際金融中心的核心承載區，浦東新區肩負著國家戰略實施的重大責任。近年來，上海市浦東新區人民法院（以下簡稱“浦東法院”）始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，以“政治建設引領、司法質效為本、數字改革賦能”為工作主線，積極踐行為大局服務、為人民司法，以高質量金融司法為浦東金融開放創新提供堅實有力的服務保障。

黨建引領

筑牢金融司法根基

人民法院是政治性很強的業務機關，也是業務性很強的政治機關。浦東法院深刻把握金融審判工作的政治屬性和業務要求，始終將黨的政治建設擺在首位，確保金融司法工作沿著正確方向前行。作為全國首家設立金融審判庭的基層法院，浦東法院積極探索以“融”為特點的黨建工作模式，推動黨建與業務雙向賦能。

融通理論與實務，提高專業審判能力。浦東法院打造“融法說”金融講堂，組織黨員法官聚焦綠色金融、數字金融、科技金融等前沿問題開展研學，深入一線調研、把握市場脈搏，促進法官全面理解金融市場交易規則與行業特點，不斷提升金融審判的專業化水平。

融入國家發展大局，深化金融協同治理。浦東法院自覺將金融審判置于上海國際金融中心建設的大局中謀劃推進，積極落實金融糾紛協同治理要求，通過定期發布金融商事審判白皮書及典型案例，為金融市場提供明確規則指引，促進金融行業健康規范發展。

融合多元解紛資源，提升金融解紛效能。浦東法院積極推動金融糾紛多元化解，率先與上海仲裁委員會等專業機構簽署訴訟、調解、仲裁對接合作備忘錄，牽頭成立金融糾紛治理工作室，促進訴訟、調解、仲裁等糾紛解決方式有機銜接。通過整合社會解紛力量，有效拓寬糾紛化解渠道，降低當事人維權成本，為上海國際金融中心建設提供高效便捷的司法服務。

機制創新

破解金融解紛難題

作為改革開放的前沿陣地，浦東新區金融機構集聚，金融創新活躍，金融產品和服務迭代迅速，多層次、多元化的金融市場體系日趨完善。浦東法院堅持嚴格公正司法，以創新思維破解金融糾紛化解難題，積極回應金融開放創新中的司法需求，努力打造與高水平金融開放相適應的司法服務體系。

探索風險測評機制，強化“前端預警、源頭防范”。為保障金融創新在法治軌道上行穩致遠，浦東法院積極探索對金融創新產品開展前置性風險測評。圍繞產品設計、交易流程、金融消費者權益保護等內容開展“法律體檢”，及時向行業協會等主體反饋風險提示與改進建議。浦東法院于2024年12月創建該機制以來，已對科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五類代表性產品進行了測評，為金融創新提供前瞻性規則預期和風險防范指引，助力浦東新區打造規范、安全的金融創新環境。

優化示范判決機制，實現“審理一案、教育一片”。針對涉眾型金融糾紛涉及面廣、案件類型化程度較高的特點，浦東法院出臺《關于金融糾紛示范判決機制實施辦法》，通過精準選取示范案件，形成裁判標桿，簡化平行案件審理程序并依據示范判決推動先行調解，有效提升案件審判效率。截至目前，浦東法院已選定47類66件示范案件，審結42類59件，化解平行案件2500余件，涵蓋證券、銀行、保險、融資租賃、票據等諸多領域。

創新調解評估建議機制，促進“訴調對接、實質解紛”。針對金融機構有調解意愿但又因缺乏明確的內部決策依據而陷入困境的糾紛，浦東法院創建金融糾紛調解評估建議機制，主動與上海銀行業保險業糾紛調解中心簽署《金融糾紛調解評估建議機制合作試點備忘錄》，在法院的支持下，由專業調解組織對糾紛進行評估，形成調解建議函，幫助雙方當事人打破僵局，為金融行業多元解紛模式提供新思路。浦東法院于2025年7月創建該機制以來，已有10起案件通過評估建議得到妥善化解，效果良好。

數字賦能

提升金融審判效能

數字化革命是助推中國式現代化的重要引擎，也是法院重塑辦案模式、實現換道超越的關鍵一招。浦東法院大力推進審判工作與現代科技深度融合，以數字改革驅動金融審判質量、效率和司法公信力的全面提升。

研發要素式審判系統，實現“批量處理、提質增效”。針對金融借款合同糾紛、信用卡糾紛類型化、規模化的特點，浦東法院牽頭研發了要素式全流程網上辦案系統。該系統實現了從立案信息智能提取、要素式庭審到裁判文書一鍵生成的全程數字化、批量化處理。浦東法院于2023年7月上線該系統以來，已高效處理金融借款合同糾紛、信用卡糾紛6.8萬余件，案件平均審理天數為36.7天，審判效率得到顯著提升。

拓展數字化應用場景，推動“事前監督、系統防錯”。浦東法院積極響應上級法院關于數字法院建設的部署，努力實現全面數字賦能、全流程預警監測，實現從“事后監督”向“事前預警”轉變，促進金融審判質效顯著提升。其中，“涉不動產最高額抵押案件裁判文書主文表述規范提示”和“名為保理、實為借貸甄別預警”等多個應用場景已推廣應用，推動審判監督由“事后糾錯”向“系統防錯”轉變，有效統一了裁判尺度，切實提升了司法公信力。

探索失聯修復與智能送達，破解“找人難、送達難”難題。針對金融糾紛中被告送達難等問題，自2024年4月起，浦東法院創新開展先行調解失聯修復工作試點，通過與多家電信企業協作，有效提高了被告聯系方式的準確性，使得首次聯絡接通率和調解成功率顯著提升。同時，浦東法院探索運用智能呼叫系統進行合理分時聯絡，為金融糾紛的快速化解提供技術支撐，切實保障了當事人的合法權益。

征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。下一步，浦東法院將繼續堅持以政治建設為統領，聚焦國家重大發展戰略，進一步提高政治站位、強化大局意識、嚴格公正司法，為浦東新區金融開放創新提供更為優質、高效、精準的司法服務保障。

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《中國審判》雜志2026年第1期

中國審判新聞半月刊·總第383期

編輯/孫敏