規范+效能：楊浦執法監督的雙輪驅動

楊浦區錨定“規范執法行為、提升監督效能、優化營商環境”核心目標，以涉企執法規范為突破口，以制度建設為支撐，以線索征集為抓手，以隊伍建設為保障，統籌推進執法監督各項工作，推動全區行政執法工作規范化、精準化、效能化水平持續提升，為區域高質量發展筑牢法治根基。

01

高位統籌聚合力 執法監督出實招

秉持“法治是最好的營商環境”理念，將規范涉企行政執法作為年度重點工作，強化統籌協調，凝聚工作合力。

召開區委全面依法治區委員會執法協調小組全體（擴大）會議暨規范涉企行政檢查工作推進會，專題部署規范涉企行政執法專項行動。區領導現場交辦涉企行政執法“案卷清單、問題清單、線索清單”三張清單，推動全區各行政執法單位建立區級部門專項行動聯絡機制，明確分管領導、責任科室和聯絡人，構建“上下聯動、左右協同、高效運轉”的工作格局，確保人員高效溝通、問題高效處置。

制定規范涉企行政執法專項行動階段工作方案，聚焦亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規異地執法、趨利性執法等突出問題，細化工作任務、階段安排和具體舉措，向全區執法單位下發工作提示，明確工作標準、要求和查糾重點，為專項行動有序推進提供制度遵循。優化涉企行政檢查，組建工作專班。全面應用“檢查碼”，開展檢查22836次，實現行政檢查計劃備案率100%，開展跨部門聯合檢查1439次，非現場檢查3432次。2025年先后召開專項行動工作推進會、工作調度會、跨部門聯合檢查推進會、培訓會等10余場會議，及時傳達本市涉企行政執法專項行動部署要求，解讀涉企行政檢查通報情況，重點推進非現場檢查、跨部門聯合檢查等工作，持續規范涉企行政執法行為。專項行動開展以來，區司法局專班持續與市局專班保持密切溝通，形成并上報工作動態2則，工作信息5則，典型經驗做法3則，正面和負面典型案例各1則。其中，案卷集中交叉互評機制、工作調度會、召開涉企行政執法企業座談會等4條經驗做法作為規范涉企行執法專項行動工作動態被司法部錄用發布。

02

拓寬渠道聽民聲 線索征集全覆蓋

堅持問題導向，多維度拓寬線索征集渠道，全面傾聽企業、群眾心聲，讓執法監督更貼合實際需求。

在“上海市楊浦區司法局”“楊浦總商會”等官方微信公眾號、“楊浦區行政執法監督信息公示平臺”政務網站等平臺，面向社會公開發布《關于公開征集涉企行政執法突出問題線索的公告》，及時轉發司法部發布的《關于規范涉企行政執法專項行動有關問題解答》，擴大線索征集范圍，提高公眾知曉度和參與度。

依托民營經濟企業代表座談會、法治觀察活動等常態化機制，主動邀請企業代表、法治觀察員代表建言獻策。

聯合區工商聯組織召開規范涉企行政執法企業座談會，搭建政企溝通橋梁。組織企業代表旁聽企業工傷類行政復議聽證會，強化執法監督與復議監督的銜接配合，凝聚規范涉企執法的工作合力。

03

案卷評查提質效 規范執法筑根基

以案卷評查為重要手段，聚焦執法關鍵環節，多維開展監督檢查，推動行政執法行為依法規范。

嚴格依據《行政處罰法》等法律法規及本區行政執法案卷評查工作辦法和評分標準指引（試行），開展專項行動案卷評查，實現執法領域全面覆蓋。組織全區各行政執法單位開展行政執法案卷全面自查自糾，各單位主動查找行政執法中存在的問題，緊扣涉企執法關鍵環節抓好整改落實，累計完成自查行政執法案卷283份。

聚焦重點案件強化核查，對各單位備案的頂格處罰案件進行重點審查，著重關注處罰裁量基準適用的合法性、合理性、規范性，確保處罰幅度適當、執法尺度統一。

開展集中抽查，覆蓋28家行政執法單位，抽取68份案卷分專場開展評查。對評查中發現的共性問題和個性問題進行細致梳理、深入剖析，形成詳實的評查問題清單，逐一向相關執法部門反饋評查結果，提出明確整改意見和規范建議，并建立跟蹤督辦機制，持續跟蹤整改進展。通過靶向糾治，不斷規范涉企行政執法行為，為企業健康發展保駕護航。

04

隊伍建設嚴把關 賦能執法提質量

嚴格準入機制，組織開展2025年新上崗行政執法人員基礎法律知識培訓及考試，全區15家單位的43名新上崗執法人員參加培訓并通過考試，嚴把執法人員“準入關”。

強化系統培訓，開展行政執法人員能力培訓和抽查考試，全區19家單位62名行政執法人員參加，通過以考促學、以學促干，建立執法人員常態化培訓+抽查機制，持續鞏固培訓成效，全面提升執法人員的法治素養和業務能力。

2026年，楊浦區將持續深入踐行習近平法治思想，全面貫徹落實《行政執法監督條例》，進一步完善執法監督工作機制，加大重點領域監督力度，持續提升行政執法隊伍專業能力，為規范執法、優化區域法治化營商環境提供更加堅實的保障。