2月3日,一架從海面上空飛來的無人機直奔美航母,被戰(zhàn)機攔截并擊落,這既是對無人機的一種打擊,也是對雙方的心理防線造成一定的影響,使得緊張情緒上升,但談判依然在進(jìn)行當(dāng)中,并沒有擴(kuò)大矛盾。原定2月6日美伊在伊斯坦布爾會晤,伊朗臨時改變說法,轉(zhuǎn)而到阿曼會談,并提出只討論核問題,暫不涉及彈道導(dǎo)彈、地區(qū)代理人等問題,邊界十分清楚。
原計劃邀請五個區(qū)域國家參加,即巴基斯坦、沙特、卡塔爾、埃及、阿聯(lián)酋,主要是出于兩點現(xiàn)實考慮:第一,作為直接利益攸關(guān)方,這些國家對戰(zhàn)火更為敏感,可以起到緩沖作用;第二,伊朗需要第三方背書來提高協(xié)議的可信度,避免出現(xiàn)“說翻就翻”的情況。伊朗隨后縮小了陣容和議題,主要是因為這五個國家對美國影響不大,難以換得實質(zhì)性的保障,也是為了減小外部壓力、增大操作空間。
要逆轉(zhuǎn)局面并不容易,特朗普團(tuán)隊提出了三條硬性要求:鈾濃縮歸零、限制彈道導(dǎo)彈、停止支持地區(qū)代理人。這是“清單式”的要求,但是美國沒有承諾解除制裁,因此談判缺少了可以交換的“支點”。在不對稱的情況下,伊朗之所以能撐住,不是因為嘴硬,而是靠了彈道導(dǎo)彈以及地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的硬實力和外延抓手。胡塞武裝用便宜的無人機、導(dǎo)彈對航道進(jìn)行不間斷的騷擾,造成非對稱損耗。如果伊朗把導(dǎo)彈、代理人一并拋棄,就等于自己卸下盔甲還指望對手心慈手軟,這一步?jīng)]有人敢貿(mào)然行動。
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無人機事件還反映出技術(shù)上的尷尬,美國方面選擇了用戰(zhàn)機攔截而不是成熟的反無人機系統(tǒng),說明海上低空小目標(biāo)還是個難題。廉價無人機迫使對手用昂貴的方法來應(yīng)對,造成長期消耗,這也是胡塞近幾年來采用的打法。
大戰(zhàn)略上,美國在波斯灣增加兵力部署,制造出“大軍壓境”的態(tài)勢,但是美國的戰(zhàn)略重心回撤了,實行的是變體的“門羅主義”。伊朗不是可以一擊制勝的對手,大規(guī)模地面入侵也不現(xiàn)實。最有可能采取的辦法就是用壓力迫使對方屈服,如果伊朗能夠頂住壓力,那么美國手中能用的牌就不是很多了,花樣的也有限。
伊朗明白這一點后選擇了“拖”的策略:換地點、收窄議題都是拖延的方法,既可以避免被動,又可以爭取時間。特朗普表示,如果2月6日談判不成就會有“不好的事情”發(fā)生,聽起來像是最后通牒,但是國際間的互動很少會直線結(jié)束,即使槍聲響起,談判也不一定會消失。各國無法承受升級的經(jīng)濟(jì)、安全成本,趨穩(wěn)仍是共同訴求。
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再來看五國的角色:它們可以增加透明度、起到緩沖作用,并給協(xié)議賦予伊斯蘭世界權(quán)威性的背書,以此來抵消美國方面的政策搖擺。但是它和美國的關(guān)系很復(fù)雜,對美國的影響很小,擋風(fēng)可以,但不能“頂屋”,不能代替真正的安全保障。
決定性的障礙就是“交換和保障”,如果美國不能給出解除制裁的時間表以及路徑,即使在核領(lǐng)域有所妥協(xié)也會變成空中樓閣。除此之外,還需要可信的監(jiān)督和懲罰機制,以及各方都認(rèn)可的有利于遵守的結(jié)構(gòu)。否則伊朗幾乎不可能在導(dǎo)彈與代理人的問題上做出實質(zhì)性的退讓,五國參與可以增加公信力,但是不能代替實質(zhì)的安全和經(jīng)濟(jì)保障。
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在這場博弈中,人的因素也非常重要,被制裁的社會承受的壓力以及情緒、政客在國內(nèi)表現(xiàn)強硬的需求,都會增加風(fēng)險。無人機第一槍屬于技術(shù)上的碰撞,也屬于情緒上的發(fā)泄,值得慶幸的是,槍響之后雙方?jīng)]有升級,理性仍然在場。
目前,會談籌備還在不斷調(diào)整之中,地點可以改變,議題也可以調(diào)整,參加者也可以重新安排。表面上看起來是走走停停,實際上是互相試探底線,伊朗想拖,美國想壓,地區(qū)國家想穩(wěn)。和平是大多數(shù)人共同的愿望,制裁不可能無限期地把一個國家按在地上,談判必須要有實際的交換并且要有明確的保障。
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